非营利组织在毕节市梨树镇新农村乡镇建设中的作用探析

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1、-内容摘要：随着我国经济体制的转轨和社会结构的转型，政府在治理模式上，开始由“全能型”向“有限型”、“服务型”政府转变，作为政府职能转换和公共服务的替代性提供者，非营利组织的地位和作用开始受到社会的广泛关注。本文对非营利组织的涵义和非营利组织在新农村建设中的作用等进行了阐述，并就有关问题进行探讨，可以为政府制定有关非营利组织的政策提供有益的参考。关键词：非营利组织　新农村建设　作用探析一、非营利组织的涵义公共管理学理论认为，一个典型意义的社会应由政府组织、企业和非营利组织三类社会组织构成。其中：非营利组织是社会的一种重要力量，近年来，越来越受到社会和公众的普遍关注。那么，

2、何谓非营利组织？　　非营利组织（Non-profitorganization，NPO）指的是不以营利为目的，介于政府和社会个体之间，向社会或集体提供服务，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的组织，包含各种形形色色的组织。非营利组织往往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的。私人对非营利组织的捐款有时还可以抵税。.---　　非营利组织（NPO）一词与营利组织是相对应的，非营利组织强调其宗旨的非营利性，并不是不可以营利，非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。但其收入和支出都是受到限制的。各国对非营利的界定非常严格，即非营利组织对其收入不得在会员或组织工作

3、人员中分配，当然不排除其工作人员或管理人员为机构工作而得到应得的合理报酬和适当补偿。非营利组织还强调其机构在组织解散、终止和破产时，剩余资产不能像企业那样在其成员之间分配，只能转交给其他公共部门即宗旨相近、性质相似的组织继续用于公益目的。　　非营利组织（NPO）的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。所涉及的领域非常广，从艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。在非营利组织运作过程中，并不排除其经营行为，但其经营的收入和利润应按照不同国家的税法缴纳所得税和营业税。当然，非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。因此，非营

4、利组织有时亦称为第三部门（Thethirdsector），与政府部门（第一部门）和企业界的私部门营利组织（第二部门），形成三种影响社会的主要力量。　　西方国家讲的非营利组织是有别于政府组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的各种非政府、非营利组织的总称。它提供部分公共产品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、公益性等特点。美国约翰•霍普金斯大学的莱斯特•萨拉蒙.---教授指出，非营利组织有六个最关键的特征：（1）组织性，即有一定的组织机构，是根据国家法律注册的独立法人；（2）民间性（Private），即非营利组织在组织机构上独立于

5、政府，既不是政府机构的一部分，也不是由政府官员来主导；（3）非营利性，即不是为其拥有者积累利润，非营利组织可以盈利，但所得利润必须用于组织使命所规定的工作。而不能在组织的所有者和经营者中进行分配；（4）自治性（Self-gov-ernor），非营利组织有不受外部控制的内部管理程序，自己管理自己的活动；（5）志愿性（Voluntary），在组织的活动和管理中都有相当程度的志愿者参与，特别是形成由志愿者组成的董事会和广泛使用志愿人员；（6）公益性，即服务于某些公共目的和为公众奉献。　　在我国，非营利组织出现较晚，基本上是由政府机构改革形成的，大多是政府职能部门的延伸。包括各类

6、事业单位、行业协会、群众团体及其他民办非企业单位。与国外的非营利组织相比，我国非营利组织具有如下特点：（1）资金来源不同，我国非营利性组织的资金主要来源于财政拨款和投资，国外则主要来源于社会捐赠；（2）产权关系不同，我国的投资者拥有非营利组织的产权，而国外的捐赠者不能拥有产权；（3）活动目标不同，我国的投资者有获取直接投资收益的目的，而国外的捐赠者主要是出于公益的目的；（4）利益关系不同，国外的非营利组织尽管可以经营并盈利，但不能分配利润，而我国则可以在一定范围内分配；（5）独立程度不同，我国的非营利组织主要依附于政府有关部门，而国外非营利性组织的独立（自治）性较强；（6

7、）自愿性的程度不同，我国的绝大多数工作人员是获薪工作人员，而国外非营利组织的工作人员绝大部分是志愿者。.---　　非营利组织（NPO）在不同的国家和地区有着不尽相同的名称，比如：发展中国家的“非政府组织（Non-governmentalorganization，NGO）”、“慈善组织（Charityorganization）”、英联邦的“志愿者组织（Volunteerorganization）”、“第三部门（Thethirdsector）”、转型国家的“公民社会组织（Civilsocietyorganization）”、日本的