村级民主决策程序.doc

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1、村级民主决策程序《村级民主决策》之第7章，中国社会出版社2006年出版。党的方针政策与国家法律法规：第二条乡镇党的委员会（以下简称乡镇党委）和村党支部（含总支、党委，下同）是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。——《中国共产党农村基层组织工作条例》第九条村党支部的主要职责是：（二）讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。（三）领导和

2、推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。——《中国共产党农村基层组织工作条例》第三条中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。——《中华人民共和国村民委员会组织法》第十八条　村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议

3、村民委员会成员的工作。　　村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。——《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条　人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。——《中华人民共和国村民委员会组织法》“规范村级民主决策的程序。涉及村民利益的事项，原则上要遵循以下决策程序：由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代

4、表联名提出议案；由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见；会后要及时公布表决结果；对决定事项的实施情况，要及时公布，自觉接受群众监督。涉及村民利益的重大事项，必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定。”——《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制

5、度的意见》村级民主决策的制度设计村级民主决策遵循四条基本原则：坚持党的领导的原则；人民当家作主的原则；依法办事的原则；少数服从多数的原则。坚持党的领导的原则，具体表现为党在农村的基层组织在村民自治中发挥领导核心作用，而人民当家作主的原则表现为村民会议和村民代表会议是村级民主决策的基本形式，村民委员会是村民会议和村民代表会议的执行机关。这其中涉及到我国农村村民自治三个最基本的力量：村民(村民会议和村民代表会议)、村民委员会和基层党组织。但无论是《中国共产党农村基层组织工作条例》（以下简称〈农村工作条例〉，还

6、是《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称〈村委会组织法〉），都只对三者之间关系作了原则而笼统的规定；缺少一个既能体现坚持党的领导的原则、又能保证人民当家作主明确而具体的制度设计。这一制度设计上的缺失，在村民自治实践中引发了许多矛盾与冲突，集中地表现在两个方面，一方面，许多地方的村民群众被排出在村级事务的决策之外，村级决策权力完全掌握在少数村干部手中，由此导致了大量的决策失误和滥用职权，在有的地方已经造成干群关系紧张、甚至严重对立的局面；另一方面，村党支部和村委会为由谁掌握村级决策权力展开了激烈的争夺

7、，酿成了村民自治一大热点问题。一些村的“两委”成员陷于恶性内耗之中，极大地影响到本村村民自治和社会经济的健康发展。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（以下简称十七号文件）首次从国家层面对村级民主决策程序进行了规范，将村民、村民委员会和基层党组织三个基本力量有机地整合起来，既充分体现了在村级民主决策中坚持党的领导的基本原则，又切实保障了村民群众行使当家作主的基本权利，是一项极为关键的制度创新。民主决策与科学决策村级事务决策作为一种公共决策，不仅要保证决策的民主化，还要

8、实现决策的科学化。十七号文件所规定的村级民主决策程序，不应单纯将之视为民意表达机制，同样重要的是，其严谨、规范的制度设计也为村级决策的科学化提供了保障。对人类决策行为多年的研究发现，明智的决策必须经历以下的程序：发现问题/确定目标→收集信息/掌握情况→制定方案→决定解决问题的方案→制定行动计划→行动方案执行的监督与跟踪。有意识地遵循这一决策程序，是实现决策科学化最基本的要求，能显著地提高决策的成功率。本章将结合科学决策的基本程