当前中国面临的减速压力.doc

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1、当前中国面临的减速压力蔡昉中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长课程前言　　看上去中国要经过一个减速关，似乎看上去不那么乐观。党的十八大提出，在2010年的基础上，到2020年国内生产总值翻一番。而党的十七大时提出的是，在2000年的基础上，到2020年人均GDP翻两番。前十年我们已经超额完成了任务目标。现在还剩下十年时间，如果再强调人均GDP翻番，就意味着要求更高的发展速度。因此，这次提出国内生产总值总量再翻一番。在2010的基础上，我们去年增长了9.2%，今年应该在7.5%，甚至可能还会更高。再往后看，其实不需

2、要7%的年均GDP增长速度就可以翻番。这个目标是很宏伟的，但是并不要求很高的经济增长速度，这意味着我们可能留出余地来进行经济发展方式的转变。过去三十余年，我们一直是以接近10%的增长速度，“十一五”期间更是高达11.2%的速度。所以大家感觉如果降到10%以下，甚至到8%以下，显然是减速了。因此，我想给大家介绍一下我们为什么会减速，那么减速是个重要的关口。我们究竟是不想让它减，人为的把经济增长速度刺激起来，还是正视减速的趋势，坦然接受它，同时考虑采取什么样的政策来应对？一、中国经济减速的原因（一）“狼来了”并不可怕我

3、们先看一看减速的事。今年上半年一直到现在，大家听到的都是经济增长速度在下降。历来国际上总有人在唱衰中国，讲中国崩溃论。国内也有很多人经常在担心。以前喊了很多次狼来了，狼都没有来，但是截止到今年九月份，狼好像终于来了。图1是1—9月份的GDP增长速度数据。从2006年到现在，即使经历了金融危机，1—9月份的增长速度从来没有像今年这么低。今年我们是7.7%。看上去终于被说中了，中国经济要减速了，那些喊“狼来了”的孩子们顿时欢欣鼓舞。但是狼来了以后好像也没那么可怕。我们一直害怕经济增长速度跌到8%以下。温总理多次讲，我们

4、不能跌到8%以下，遭受金融危机也要保8%，因为担心不能满足就业的需要，没有足够的就业岗位就会产生社会问题，居民的收入就会下降。今年1—9月份的增长是7.7%，真是到了8%以下了，然而到9月份，新增就业超过一千万，意味着完成全年计划新增就业数的114%，不仅完成了全年计划，还超额了14%。通常我们是用城镇登记失业率来描述就业情况，1—9月份登记失业率是4.1%，和去年、前年都一样，没有什么变化，连0.1的提升都没有。同时我们也看到，到9月份，有18个省市自治区提高了最低工资标准，平均增幅接近20%。提工资意味着劳动力

5、还是不足的，招工难胜过就业难。因此从劳动力市场状况看，形势并没有像以前认为的，降到8%以下我们就承受不起了。　　图2显示的是，在人力资源社会保障部用公共就业服务机构开办的劳务市场上，要招工的和要找工作的数据。即用岗位数做分子，用找工作的人数做分母，很显然比值大于1的话，就是岗位多，求职人数少。如果小于1，很多人就找不到工作。今年到目前为止还是1.05，岗位还是比想要找工作的人多，与去年同期基本持平。当然其中的结构也是不一样的，比如大学生想找的工作就没有那么多。（二）经济减速并不可怕的原因　　为什么我们一直怕狼来了，

6、但狼真的来了以后，却没有显示出它的凶恶的本性？我们的就业并没有受冲击，并不是说以前我们错了，而是说今天的格局跟过去不一样了。基本的原因就是，如果实际增长速度没有低于潜在增长率，就不会出现周期性失业，就不会产生对就业的冲击。潜在增长率，就是根据现有的生产要素(劳动力、资本、土地等)和全要素生产率水平决定的正常增长速度。潜在增长率有一个前提，即假设所有的生产要素充分就业，如果实际增长速度不低于潜在增长率，在这种情况下肯定是充分就业，甚至还可能出现招工难。到目前为止，十二五的平均的潜在增长率是7.2%，2012年年初召开

7、“两会”的时候，温总理宣布预计GDP增长是7.5%，到9月份为止，实际增长率是7.7%，仍然高于我们估算的2012年的潜在增长率7.5%。很显然就不会造成对劳动力市场上大的冲击。这就是基本的原因。　　我们再从更长期的因素来看。人们都在说，经济增长速度越快越好，没有人说越慢越好。其实，快当然好，但是不应该说越快越好。首先，经济增长速度并不是说谁越发达，谁的增长速度越快。高速经济增长实际上是一种赶超现象，你落在别人后头，只有快于别人的增长速度才可能赶超别人。图3最左边是世界的平均增长速度。随后是几个代表性的穷国，阿富汗

8、、柬埔寨、越南、孟加拉，它们的增长速度都很快，大概都在6%-8%的水平上。再以后是所谓的金砖国家，总体上发展也是比较快的，其中有的更快一些，有的稍慢一些。再往后是发达国家中经济比较正常健康的，像德国、美国。低于我们的赶超国家。发达国家里头比较差的日本、希腊，都是负增长。正常健康的国家也一定是最有竞争力的，我选了澳大利亚、奥地利、加拿大，它们是正的增长速度，但