当代国外社会管理思想及经验.doc

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1、当代国外社会管理思想及经验胡振良中央党校科社部教授同志们大家好，今天我们和同志们一起研究这样一个题目，叫做当代国外社会管理思想及经验。一、社会、社会管理与国外社会管理首先讲第一个问题，简单的引言。我们讲的是国外社会管理，首先第一个概念，大家要明确“社会”。社会本身实际上有大小之分，所谓大的社会概念，广义的来讲，最大的是人的社会关系的总和，人的社会关系包括方方面面，最好的把握就是马克思的概念，社会形态的概念。社会形态既包括人们的方方面面的关系，生产、经济关系、政治关系、社会关系文化关系等，这是一个大的社会概念。社会小的概念是人们的社会生活领域，或者说“人的

2、生产和再生产的过程”，我们讲的小的社会是人的社会生活领域，这是我们一般的提法，我讲了是“人的生产和再生产”，小的社会的概念，社会生活领域实际上是和其他的社会生活领域相区别我们才能够很好地把握。比如说一个社会本身来讲，首先第一个生活领域是经济生活领域，经济生活领域大家比较熟悉，它是指物质资料的生产和再生产的领域。比如说政治上来讲，我它是讲一个社会的权威、权力的生产和再生产的这样一个领域，政治过程。第三个，文化。文化是生产什么东西呢？文化生产大片的，我们普通理解，实际上文化是作为一个社会的价值的生产和再生产的过程。社会来讲是解决人的生产和再生产的过程，社会保

3、障、生活等，这是小的社会的这样一个概念。接下来社会关系，社会管理的概念我们讲的是大社会的概念还是小社会的概念呢？社会管理不是很早就提出来的，是近些年来提出来的，锦涛同志在党校有一个社会管理的班和前面的一些讲话里面讲的，他说：社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。人类出现了以后它就存在，所以我们过去就做，西方也是在做。但是社会管理这个概念是中国共产党人提出来的一个特色的新概念，是锦涛同志、上一届中央领导集体提出来的，在新的历史条件下提出来的一个适应实践的要求是理论发展提出的新的命题，是一个具有民族时代实践理论特色的概念，是中国特色社会主义理论的一个重要

4、补充部分。锦涛同志讲：社会管理涵盖什么内容呢？它是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定、发展社会事业，这些东西是社会管理的内容。如果给它一个定义的话，我们可以看到，这个社会管理涉及到管理的主体、价值、目标、内容和方法诸多方面，内容非常丰富，实际上来讲，我们说这个社会管理如果跟刚才说的大社会和小社会结合起来。第三句话，我们的这个社会管理本身，它实际上是突出了“小社会”，关联着“大社会”，是这样一个概念。它突出小社会，突出了狭义的社会管理的层面和政治、经济、文化相对应的层面的内容，比如社会保障等内容

5、。但它关联着“大社会”，因为你讲社会管理当中又有很多是关系到政府和社会的关系，又关系到政治上的安全、政治等一些问题，它是十七大以来中国特色社会主义的一项创新，对此我们也应该重视。我们现在明确了社会管理这个概念，是一个人类的活动，但是新的概念。第三个，国外的社会管理。我要讲这么几句话，国外人不一般地使用社会管理这个概念，并且它出现社会管理的概念以后，它的内涵和外延与我们也有一定的差别，这样的情况之下，你说我们能够去学习借鉴吗？我们结论还是肯定的。为什么？虽然它有些差别，虽然我们的社会管理概念是一个特定的概念，但是它是一个人类社会必不可少的管理活动，从内容上

6、说。虽然我们的社会管理概念和外国人的社会管理概念的内涵和外延有差别，但是这个事本身它是存在的，它们也同样面临着类似的问题，都对社会管理的基本问题，为什么、是什么、怎么样实现管理，进行不断的理论追问和实践的探索，并且其社会管理对发达国家来讲，它还是比我们先遇到了现代的问题，而且在实践当中有经验教训，也形成了理论成果和实践成果。世界各国在社会管理实践当中形成了丰富的思想、积累了有益的经验，这些思想和经验反映了一般的规律，体现在政治学、经济学、社会学、文化学，尤其是公共管理学和公共政策学等科学之中，对我们的社会管理及其创新有重要的借鉴意义。因此，为了推进我国的

7、社会管理及其创新，需要在把握历史的基础之上，对当代国外社会管理思想及其经验进行重点的考察和研究。这个也是我们广大干部，我们在思考社会管理的时候，为什么要研究这样一个题目，就是社会管理这个事，我简单地做一个开场白。二、当代国外社会管理的理论和创新下面，想讲讲当代国外社会管理的理论和创新，讲理论的创新，题目叫当代国外社会管理思想，讲讲思想。这个里面我想首先有两个概念，第一个是思想，所谓的思想就是客观、现实在我们人们思想当中的对象化，我们看到的东西反映到思想上形成的一些判断概念，一些观念。实际上，真正的系统思想就是系统的对一个问题的关联体系，我们讲国外社会管理

8、的思想，它们对于社会关系，为什么、是什么、怎么样，有什么系统的看法，是这样一个东