西南油气管道公共安全管理问题研究

《西南油气管道公共安全管理问题研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、1绪论1.1研究的背景石油天然气作为国家经济命脉已越来越为世界各国所普遍认同，从勘探、开发到加工、销售、使用有一个重要的环节---运输，由于石油天然气及其产品具有易燃易爆的特性，如何安全快捷、经济有效地运送到目的地，已成为世界各国石油能源公司长久以来所关注的头等大事。管道运输作为公路、铁路、水运、空运之后的第五大运输方式，因为经济、安全、高效、便捷等优势被广泛用于石油天然气及其产品的运输，目前世界上80%以上的石油、天然气及其产品依靠管道运输。我国自1959年第一条长输原油管道——新疆克拉玛依油田至独山子炼油厂的原油管

2、道投产以来，50多年来中国长距离输油输气管道建设无论是在规模上、技术上，还是在施工工艺、自动化程度上都取得了突飞猛进的进展，尤其是近年来建设的涌沪宁管道、沿（长）江管道、兰成渝管道、陕气进京（1、2线）、西气东输（1、2、3线）、川气东送、西南管道、珠三角管道、兰郑长管道、俞济管道、闽粤管道等，管道建设更是如火如荼。截止2008年底，中国已建成投入运营的长输油气管道6万多公里，可绕地球赤道1周半，其中，建成原油管道1.7万公里、成品油管道1.2万公里、天然气管道3.3万公里、海底管道3000公里。目前我国长输油气管道已

3、超过7万公里[1]。但是，随着管道的大量敷设和早期管道运行时间延长，受环境、社会、技术和管理等各种因素的干扰，管道事故时有发生。由于管道所输送的物质一般为易燃易爆的高压原油、成品油或天然气等危险物质，一旦发生泄漏或断裂，就会释放大量的能量，引起火灾、爆炸，造成人员伤亡和财产的巨大损失，对其周围环境产生严重影响，给社会公共安全带来危害。中国的GDP连续多年平均保持了8%的高位增长，但每年因公共安全问题造成的GDP损失高达6%，计6500亿元（其中安全生产事故引发的损失达2500亿元），这些问题每年夺去大约20万人的宝贵生

4、命。实际上，这还仅仅是直观的、表面的现象，公共安全所造成的负面效应，靠这两个量化指标是无法完全表达的[2]。管道运输的形式决定了管道企业是一个开放式的没有围墙的“工厂”，受各种社[1]冯志平：《X70钢长输管道焊接工艺优化研究》，《中国石油大学(华东)》2008。 [2]曾正德：《公共安全管理体制建设探讨》，《科学与管理》2007年6月。4会人为因素、自然因素、环境因素的影响较大，加之输送油品的压力高、品种多、易燃易爆等特点，管道安全管理的难度非常大。加强管道安全管理，保证地区能源生命线的安全，保障石油能源市场资源的供

5、给，维护社会稳定，促进地方经济又好又快发展，是管道企业及管理者所必须承担的社会责任和政治责任，也是我们永远追求和努力奋斗的目标。由于我国东部油气管道服役时间越来越长，早期防腐技术和阴保技术较为落后等原因，管道腐蚀严重，安全问题重重；西部油气管道由于自然条件恶劣、人为破坏严重（第三方施工、打孔盗油）等问题，我国管道安全形势相当严峻。仅我国西南地区，在过去30多年间，就发生各类管道事故200多起，不仅经济损失巨大，代价沉重，而且社会影响恶劣，教训惨痛。要解决油气管道的公共安全问题，不仅需要技术上的创新，更需要管理模式的根本

6、变革，需要安全管理理念的突破[1]。因此，关注社会公共安全，防范和化解风险，构建完善的油气管道公共安全管理应急机制，实现风险、应急与危机管理并重的整合式公共安全管理模式，已经成为当今构建和谐社会、促进安全发展的一个重要课题[2]。1.1研究的意义目前，国家有关部门和石油石化行业已经对我国石油天然气管道运输安全管理有了许多专门的技术研究和科研成果，但油气管道应急管理机制却很不完善，尚处于分散的、独立的、静态的初级阶段。如何把石油天然气管道运输安全管理和社会公共安全管理有机结合起来统筹考虑，科学管理，建立有效的石油天然气管

7、道公共安全管理机制，至今还没有成熟的理论或模式。油气管道是连接油气资源与市场的桥梁，油气管道的安全运营与整个社会经济发展、和谐稳定和群众日常生活密切相关。随着“5·12”汶川地震造兰成渝管道停输、2008年南方冰冻灾害导致西南管道输送异常、兰郑长管道漏油污染渭河与黄河、大连港原油管道爆炸起火并污染50平方公里的海域等各类自然灾害、突发事件的频繁发生，油气管道带给社会的风险与日俱增，社会公共安全面临严峻挑战。加强油气管道公共安全管理，是贯彻落实科学发展观的本质要求和具体实践，是[1]路相宜：《完整性管理：让管道更“安全”

8、》，《中国石油石化》2007年21期。 [2]李庆志：《转型期的我国公共危机与公共安全管理问题》，商情》2009年第6期。5维护国家和地区能源安全和人民群众生命财产安全的根本手段，是建设和谐企业、共设和谐社会的重要基础工作，是促进地方经济社会持续发展、健康发展、稳定发展、安全发展的重要保证。62国内外油气管道公共安全管理研究现状2