我国城市油气管道安全管理问题分析

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1、-urbanoilandgaspipelinesafetyoperationmanagementproblemThroughtheproblemofexcavationandresearch,explorethebestwaytosolvetheproblemofmanagement.Keywords:urban，oilandgaspipeline,safetymanagementIII---万方数据---导论一、研究背景及意义（一）研究背景2014年4月10日至14日，兰州市因局部自来水苯指标检测超标，部分城市自来水不能饮用，

2、导致全城范围引发抢购饮用水风波，很多大型超市矿泉水断货脱销。一时间全市人民谈水色变。经过最终调查，污染形成的原因为：中石油兰化公司曾两度发生原油储罐和管道泄露，泄露出的油渣未能及时有效地回收，最终渗入城市自来水管道，导致自来水管道被污染，然而检测报告又未能及时进行预防性公布[1]。2014年6月30日18时30分左右，大连德泰易高新能源有限公司计划在松岚路安停车场北兴建LNG加气站[2]。建设单位委托大连岳林建筑工程有限公司进行施工，施工单位存在侥幸心理，在进行水平定向钻施工作业过程中，由于未能提前告知施工过程中存在交叉的中石油

3、新大一线输油管线所属单位，没有准确定位并避让埋地管道，最终将该段管道钻通，大面积在输原油泄漏，泄露出的原油遇明火后发生火灾并爆炸。虽然施工单位处理及时，未造成人员伤亡，但是对于大连这座一而再，再而三的发生石油石化重大事故的城市，以及广大人民群众产生了极为恶劣的社会影响。2013年11月22日，凌晨3点，位于青岛经济技术开发区的中石化黄潍输油管线一输油管道发生管线破裂，大量原油泄漏[3]。运行单位及时发现并积极组织抢险，上午十点半左右，在准备抢修过程中，泄露的原油进入市政管网，最终导致爆燃事故发生，现场施工及监护人员，甚至部分行人

4、住户都受到了不同程度的波及，最终62人死亡，136人受伤，直接经济损失7.5亿元①。2010年7月16日，中石油大连国际储运有限公司输油管道发生大量原油泄漏事故，泄露的原油引发大火并造成爆炸，油库、管道和所有设备严重损毁，部分原油流入附近海域，造成大面积污染。事故直接造成1名作业人员轻伤、1名失踪；在灭火过程中，1名消防战士牺牲、1名受重伤[4]。①数据来源：http://news.xinhuanet.com/politics/2014-01/10/c_118922378.htm（新华网）1---万方数据---以上四例事故案例是

5、发生在近五年内因油气管道泄露引发的重大安全责任事故。根据《化工管理》杂志在2013年第4期和的一篇题为《中国石油天然气管道维抢修技术初探》的文章中内容：称不完全统计，自1995年以来，全国共发生各类管道安全事故1000多起。我国油气管道事故发生率为平均每年3次/1000千米，远高于美国的每年0.5次/1000千米和欧洲的每年0.25次/1000千米[5]。这些用生命和鲜血换来的事故不仅给企业带来了经济损失，同时给社会也造成了极其严重的负面影响，给受害人家庭带来了无法挽回的悲惨结局。管道行业作为新兴的第五大运输行业，高效且最大限度

6、地提高了能源的运输。但是严重事故的背后，我们不得不开始思考，如何才能保证油气管道在经过城市地下管网的时候，既能够最优化保障居民和工业企业安全生产生活用气，又能是管道运行达到最安全的状态。（二）研究意义随着我国城镇化建设的进一步加大，很多原来位于人烟稀少区域的城郊油气管道也渐渐地进入到了城镇规划的范围之内，更有甚者，部分新建住宅与管道之间的距离只有十几米。而随着近几年多起因第三方施工造成的大型伤亡事故的发生，以及因管道泄露造成的环境污染等事件，管道安全运行形势愈发严峻。所以，如何保障油气管道的在城市范围内安全运行，成为当前迫切需要

7、关注和解决的问题。本文从现有油气管道的制度建设、施工建设、运行维护三个方面详细分析当前存在的问题与隐患，通过文献分析法和归纳分析法，提出如何解决城市油气管道安全管理现状。论文主要是从解决公共管理问题的理论角度，研究我国城市油气管道安全运行问题。通过问题的发掘与研究，探索出最佳解决问题的管理方式。二、国内外研究现状（一）国内研究现状随着国内管道建设步伐的高速迈进，同时现役管道进入事故高发期。加之近几年发生了多起危害到人民生活的重大安全责任事故。国内安监部门及管道行业都在不断探索完善管道安全运行的管理措施。2---万方数据---现有

8、管道大部分建设在人烟稀少的荒滩戈壁，但是也有不少的管道穿越城镇乡村。且国内管道土地采用的征用方式为地上永久，地下临时的方式。也就是说，埋地管道只是在建设时期进行了临时土地征用，虽然进行了两年的青苗补偿，但是两年以后土地如何使用的决定权又回到了原土地所有者手中。部