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1、空心村综合整治与低碳乡村发展探讨作者：张会丹指导老师：王书转摘要:随着全球气候日益变暖，世界各地的学者对全球环境的关注也越来越密切。研究发现全球气温的持续增长与碳排放的日益增多密切相关，于是，以低能耗、低污染、低排放为特征的低碳经济成为全球关注的热点。我国空心村的日益加剧带来一系列的不良影响和生态环境问题。通过对空心村的综合整治，可以从降低能耗、减少污染、减少排放和增加碳汇4个方面引领乡村低碳产业的发展。在社会主义新农村建设的形势下，深入探讨空心村综合整治与低碳经济之间的关联，可为整治空心村和发展低碳乡村提供科学依据。关键词:农村空心化;空心村综
2、合整治;低碳经济;低碳乡村引言面对气候变化对全球经济和安全威胁日益严峻的形势，国际低碳化浪潮在全球范围内如火如荼的展开。与此同时，我国农村地区经济不断发展，“空心村”现象愈演愈烈，对低碳经济造成了严峻的威胁。为了响应党中央社会主义新农村建设，许多学者开始致力于对空心村进行综合整治的研究，以此为农村发展低碳经济提供科学决策依据。有关空心村综合整治与低碳农村的研究，国内专家学者展开了激烈的讨论，其研究成果主要有探讨空心村整治的低碳经济战略、测算空心村整治增地潜力与固碳能力、研究空心村整治过程中的农村能源技术体系、构建空心村整治还林还田创新机制[1],
3、“空心村”形成的四个主要原因,并探及解决“空心村”问题的五项对策[2]，乡村聚落空心化和典型村庄土地空废化的成因与对策[3-4]等，所有的这些研究都是基于一定的实际调查基础，其科学性毋庸置疑，但是其实践性却有待考究。因为区域发展的不平衡性以及各地风俗习惯的差异，对空心村的改造问题重重，这就要求研究者们因地制宜的制定出不同的整治方案。1农村空心化发展现状及影响自我国实行改革开放以来,我国经济迅速发展，农村经济也不甘落后,农民收入不断提高,富裕起来的农民急切渴望改善自身的居住环境，于是兴起了一波又一波的建房热。然而,由于村庄建设规划滞后、宅基地管理薄
4、弱等原因,近年来在我国各地农村出现了一种令人担忧的现象:村庄外围和公路路两旁一幢幢新房拔地而起,而老村则保留了大量的破旧房屋,且大多已经无人居住，留下了大片的废置土地、断壁残垣,这就是所谓的村外新房林立、村内破烂闲置的“空心村”现象。这种现象在城乡结合部的村庄尤其突出[5]。“空心村”是农村现代化过程中,农民选择靠近公路交通方便的地段随意建造房屋，从而导致村庄内部宅基地闲置而村庄面积不断扩大的现象。“空心村”不仅影响了村容村貌,也浪费了大量的土地资源,加剧了人多地少的矛盾,成为农村经济可持续发展和现代化进程的“绊脚石”,也是建设社会主义新农村亟待
5、解决的一个突出问题因此,“空心村”改造势在必行。社会主义新农村建设工作虽在全国农村范围内快速推进，但农村村庄粗放式发展、房屋无规划布局并无太大改观，村庄中心发展衰败，外围扩展无序的“空心村”现象普遍存在，这既阻碍了以“村容整洁”为总方针的社会主义新农村建设进程，更反映了农村当前因旧宅基地空闲、新宅基地乱批而造成土地浪费、耕地锐减的现象[6]并在一定程度上危及1.2亿hm2耕地红线。因此，推进“空心村”整治工作有序进行，促进乡村空间重构，是改善农村居民居住环境，提高农村土地资源利用效率的重要途径，更是我国推进新农村建设和全面小康社会建设的关键所在[
6、7]。自20世纪90年代末以来，村庄空心化问题已备受关注。针对城镇建设用地不足和农村用地相对低效的情况，国家先后出台了一系列有利于促进“空心村”整治的政策。1998年，修订后的《中华人民共和国土地管理法》提出国家鼓励土地整理的制度性要求，并且明确了土地整理的资金渠道，包括新增建设用地土地有偿使用费、土地开垦费、土地复垦费；2004年10月，国务院发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）中提出了城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，要求严格控制建设用地增量、盘活土地存量、强化土地节约利用；2008年10月，十
7、七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出，要规范推进农村土地管理制度改革，开展农村宅基地和村庄整理，逐步建立城乡统一的建设用地市场；2010年，中央“一号文件”明确指出，有序开展农村土地整治，推进农村土地管理制度改革，且确认农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有。这些政策为深入开展“空心村”整改提供了重要依据，伴随着“空心村”整改工作的积极推进，不少专家、学者也从不同的视角对“空心村”问题进行了理论探讨和实践调研，并总结出“村庄兼并”，“旧村原址改造”、“生态移民”等经典模式，提出了不少有价值的观点，对“空心村”的整
8、改规划起到一定的促进作用[8]。文章从经济、文化、制度三个层面深入分析了“空心村”形成的主要原因，探讨了“空心村”整改的主要对策，并在此
