违法案件调查处理法律适用

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1、-2008年广东省职业卫生监督骨干培训班讲义违法案件调查处理与法律适用　　　　　　　广东省佛山市卫生监督所　　郭勇一部法律的实施是这部法在社会生活中的运用和实现，是国家机关及其工作人员、社会组织和公民实现法律规范的活动。法的实施主要有两种方式，一是法的适用、一是法的遵守。法的适用是法律授权的执行机关及工作人员，依法办事，按照法定的职权和程序，将法律规范的运用到公民和组织，从广义上讲包括了司法、执法和护法。长期以来，我们的法律立法完成后，很少研究法的适用问题，多数只是对法律进行行政宣贯，《职业病防治法》颁布实施六年多来，在执法中遇到了许多实际问

2、题，今天探讨的是《职业病防治法》违法案件执法过程中的适用问题。如何正确的调查处理违法案件，是《职业病防治法》实施的重要部分，主要从三个方面来探讨。一、《职业病防治法》违法案件执法的适用特点；二是《职业病防治法》案件分类及法律责任；三是《职业病防治法》调查取证与处罚的过程与程序。一、《职业病防治法》案件执法适用的特点及原则《职业病防治法》是一部卫生实体法，主体是各级卫生行政部门执行；规范了严格的法定的职权和程序；具有国家的强制性；要作出相应的执法文书（文件），如处罚决定书、判决书等我国其他法律共有特点。在《职业病防治法》违法案件的调查处理过程中

3、必须依照正确、合法、及时这三个基本的原则进行执法。.---正确性的理解：《职业病防治法》违法案件的处理，首先是违法的事实要清楚，证据确凿，如果认定的事实不准确，就根本无法正确适用法律；其次定性要准确，查明了事实，不等于就有违法，在查明事实的同时，分清是否违法，以及违法的性质和程度，分析违法的客观及主观原因，《职业病防治法》违法案件主观因素有以下情节：1、主观上对职业病危害因素缺乏认识，2、主观对可能发生的后果的判断过于自信，3、主观上的故意，明知可能发生后果，但利益的趋使，侥幸过关的心理（案例分析）；三是处理要适当，正确作出裁量，明确责任；四

4、是要敢于纠错。合法性，一是指执法的主体合法，不能越权、错位，《职业病防治法》第八条规定各部门的职责，如对作业场所违法案，在省、市、区各级政府未明确职责之前，涉及到作业场所的违法案件我们不能立案处罚；二是办案的程序合法，受理、立案、调查、合议、告知、处罚决定、执行、结案都应严格按照法定的程序进行。时限性，是指适用法律时，在正确、合法的前提下，要严格按照时限要求做，及时立案、及时办案、及时结案。《职业病防治法》是实体法，适用的过程应严格执行程序法的相关规定如受理后立案（7日内）；管辖移交（10日内）；立案后到处罚决定（三个月内）；送达（7日内）；

5、无法送达公告（60日内）；对处罚决定下不服提出申请复议（60日内）；诉讼（15日）；作业场所采取行政控制（90日内,法律另有规定的除外）等。二、职业卫生违法案件的分类　　（一）案件信息的主要来源　　《职业病防治法》违法案件的信息来源主要有几个方面：1、群众上访，如群众的来访、来电、来信、民生热线，佛山市2007年处理上述各类案件80多宗，投诉人因缺乏专业知识，信息一般较为零散，不易被重视，容易错过有利时机，处理不当也容易形成职业危害事件的暴发点（案例分析）；2、网上投诉、有奖投诉；3、职防部们的信息，如职业病、疑似职业病的报告，现场监测资料，

6、健康监护资料；4、各级卫生监督部门监督检查发现的违法事实；5、上级部门转来、移交的案件；6、同类事件中连带的案件等来源途径。违反《职业病防治法》常见案件主要分为以下几类：.---1、违反前期预防的有关规定案；2、企业未履行自身职业卫生管理义务案；3、作业场所不符合国家卫生标准、规范要求案；4、违反职业健康监护等条款案；5、未履行对职业病人的义务、报告，侵害其权益案；6、职业病危害事故案；7、其他案件。我们明确违法案例的分类，可以真对性开展调查取证。（二）职业卫生法律责任《中华人民共和国职业病防治法》施用了以下法律责任条款：1、行政责任，分为行

7、政处罚和行政处分。（1）行政处分施用了行政警告、降职、撤职、开除等；（2）行政处罚施用了警告并限期改进；罚款；没收违法所得；责令停止作业或关闭。2、民事责任，工伤赔偿由劳动社会保障部门来执行。3、刑事责任，够成犯罪的，追究刑事责任，案件移交司法机关处理，第七十一条真对用人单位（案案分析）；第七十三条真对职业卫生技术服务机构；第七十六条真对卫生行政及卫生监督机构的。《中华人民共和国职业病防治法》卫生监督机构的法律责任问题，第六十条卫生行政部门及其职业卫生监督执法人员履行职责时不得有下例行为：（一）对不符合法定条件的，发给建设项目有关证明文件、资

8、质证明或者以批准的；（二）对以取得证明文件，不履行监督检查职责；（三）发现用人单位存在职业病危害的，可能造成职业病危害事故，不及时采取控制措施；（四）其他违反本法的