安徽城管理执法规范化建设标准试行

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1、安徽省城市管理执法规范化建设标准（试行）一级指标二级指标三级指标标准党建工作强化政治引领政治理论学习深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。牢固树立“四个意识”，做到“两个坚决维护”。紧密结合业务推动党建工作阵地前移，找准基层党建与业务工作的结合点，把党建工作贯穿于管理服务执法工作的全过程，以党建打造过硬城市管理执法队伍。加强基层队伍党建加强党建队伍建设强化基层队伍思想政治教育，配备政治工作干部。开展党建活动主动与辖区街道、企业沟通，开展党建共建活动，创新基层队伍党建工作。定期开展主题教育活动和爱国主义教育活动，增强队伍凝聚力和战

2、斗力。体制机制执法主体管理执法机构1.推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。2.统筹解决好机构性质问题，具备条件的应当纳入政府机构序列。执法队伍城市管理执法队伍组织机构健全，建制规范。-13-体制机制执法主体执法人员1.统筹解决好行政执法人员身份编制问题，在核定的行政编制数额内，具备条件的应当使用行政编制。2.严格按照公务员法有关规定开展行政执法人员录用等工作。3.严格按照各地城管执法体制改革方案规定落实执法人员配比。区域面积大、流动人口多、管理执法任务重的

3、地方，可以适度提高执法人员配备比例。职能职责制定权责清单制定权责清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制，并实行动态管理。推进综合执法1.集中行使住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权。2.按照成熟一项划转一项的原则，有序划转环境保护方面、工商管理方面、交通管理方面、水务管理方面、食品药品监管方面部分行政处罚权。3.上述范围以外需要集中行使的行政处罚权和相应的行政强制权，以及行政处罚权被集中行使后，行政处罚权之外的行政管理职责是否划转，由市、县政府报省政府审批。执法队伍归并权随事走、人随事调、费随事转，整合住

4、房城乡建设领域执法队伍。制度建设人员管理岗位管理1.执法力量向基层倾斜，适度提高一线人员比例，确保一线执法工作需要。一线执法人员占比不低于85%。2.建立执法人员正常的职务晋升、岗位交流和轮换制度。-13-制度建设人员管理教育培训1.制定执法人员教育培训年度工作计划，落实培训经费，多种形式开展教育培训，提高业务技能。2.按照岗位职责要求和各层级的特点，开展教育培训，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养、技能训练等为基本内容。3.新录用执法人员和协管人员必须进行岗前培训。4.每年开展一次军事化训练或素质拓展训练，时间不少于5天。协管人员管理1.制定城

5、市管理执法协管人员管理办法，明确协管人员的招聘、职责、管理、奖惩和退出等机制。2.协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务。3.建立协管人员考核及奖惩制度，一年一考核，对考核不合格、经培训或调整工作岗位仍不能胜任工作的，予以解聘辞退。职业健康管理1.每年至少组织执法人员和协管人员体检1次。2.建立执法人员、协管人员人身意外伤害保险机制。3.加强执法人员心理健康状况的分析研究，定期组织心理专家开展心理疏导。-13-制度建设执法管理执法公示制度建立健全执法公开制度，公示执法主体、执法人员、执法依据、执法程序、处罚标准、

6、监督方式等信息。重大执法决定法制审核制度建立健全重大执法决定法制审核制度，明确审核主体、审核范围、审核内容和审核程序，行政执法单位作出重大执法决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。执法全过程记录制度建立健全执法全过程记录制度，应当通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理；应当明确专人负责归档、保存和使用，定期做好记录设备的维护和保养，确保设备性能良好。行政处罚自由裁量权制度1.建立行政处罚自由裁量权制度并予以公示。2.实施行政处罚，应当以事实为依据，充分考虑违法行为的性质、情节以

7、及社会危害程度等情况，合理自由裁量，做到过罚相当。3.行政处罚决定作出前，应当依法制作《行政处罚事先告知书》、《听证告知书》等文书并送达当事人。文书中应当告知拟处罚决定内容，及是否存在不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚等事实、理由、依据。4.行政处罚决定作出前，应当充分听取当事人的陈述、申辩。案件提交法制审核时应当提供当事人陈述、申辩材料及是否采纳的理由和依据。规范执法文书1.各设区市城市管理行政执法部门应当制订本地区统一使用的行政执法文书范本。2.制作执法文书应当语言规范、精练、准确，书写清晰、工整，制作、装订规范。3.重大、复杂、疑难

8、案件，应当使用说理式文书。-13-制度建设舆情管理建立舆情管理制度1.明确专门部门或人员进行舆