中华人民共和国普通护照签发管理工作规范

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1、中华人民共和国普通护照签发管理工作规范发表时间：2008-04-25作者：　【字号：大 中 小】　【我要打印】　【关闭】　 关于印发《中华人民共和国普通护照签发管理工作规范》的通知                                公境出〔2007〕2222号各省、自治区、直辖市公安厅、局出入境管理局、处：为深入贯彻执行《中华人民共和国护照法》（以下简称《护照法》）和《中华人民共和国普通护照和出入境通行证签发管理办法》（以下简称《管理办法》），进一步规范公安机关出入境管理机构受理、审批签发

2、普通护照等管理工作，结合工作实际，我局研究制定了《中华人民共和国普通护照签发管理工作规范》（以下简称《工作规范》）。现印发给你们，并就有关问题通知如下：一、切实提高思想认识，牢固树立普通护照签发管理属于中央事权的观念普通护照签发管理工作与保障公民出国权益，维护国家安全、利益密切相关。《护照法》明确普通护照签发管理属于中央事权，由公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构签发。《管理办法》赋予公安部确定、暂停或者终止公安机关出入境管理机构受理、审批签发普通护照的权力，进一步强化了中央事权的理

3、念。《工作规范》对公安机关出入境管理机构受理、审批签发和制作普通护照的标准、程序及各环节的职责、工作内容和要求作了明确、详细的规定，以确保普通护照签发管理中央事权落到实处。各地要认真学习《护照法》、《管理办法》和《工作规范》，结合社会主义法治理念教育，进一步增强对普通护照签发管理中央事权的认识，严格按照《工作规范》行使普通护照签发、管理职权，不得擅立标准、越权行事。二、进一步完善普通护照签发管理工作模式，强化监督制约.普通护照签发管理工作实行部、省、设区市、县（市、区、旗）公安机关出入境管理机构一级抓

4、一级，一级对一级负责的四级管理模式。公安部出入境管理局负责制定普通护照签发管理的政策、工作规范，规定普通护照的式样并监制，规划普通护照签发管理系统的建设，通过省级公安机关出入境管理机构对地方公安机关出入境管理机构普通护照签发管理工作进行管理监督。省级公安机关出入境管理机构负责对下级公安机关出入境管理机构普通护照受理、审批签发工作的管理、监督和指导，进行信息化管理、业务分析研究，集中制作普通护照。设区市公安机关出入境管理机构负责受理、审批签发普通护照，并对不符合签发条件的申请，作出不予签发等行政行为，对

5、所辖县（市、区、旗）公安机关出入境管理机构的受理工作进行管理、监督、指导。县（市、区、旗）公安机关出入境管理机构负责受理普通护照申请。各地要严格按照普通护照签发管理模式，明确分工，理清责权，完善监督制约，强化责任追究，提高管理工作水平。三、建立健全出入境管理机构，强化出入境管理民警的业务素质，维护公民出入境的合法权益各地要按照《护照法》、《管理办法》以及《工作规范》的规定，结合“三基”工程建设、文明窗口建设达标活动，不断健全机构设置，优化人员配备，完善接待场所，努力推进县（市、区、旗）公安机关出入境管

6、理机构建设。要加强培训工作，督促民警认真学习、熟练掌握《护照法》、《管理办法》和《工作规范》，切实提高民警的业务素质。要坚持公开、公正的原则，对普通护照申请条件、签发时限、收费标准等与公民利益相关的内容，通过在接待场所公告或者网上公布等形式予以公开，接受公民监督。要不断拓展服务方式，拓宽服务渠道，为公民申办普通护照提供优质高效的服务。四、不断增强管控能力，严密防范非法出入境活动各地要不断加强普通护照签发管理工作，严密防范、严厉打击非法出入境活动。要严格落实面见申请人制度、询问制度和调查制度，依法查处弄

7、虚作假骗取普通护照的行为；省级公安机关出入境管理机构要结合本地实际，研究制定具体的询问内容和核查措施。要进一步完善法定不批准出境人员通报备案和国家工作人员登记备案工作，建立健全内部管理制度，明晰工作程序、工作要求，定期检查两个备案数据库的管理工作；强化与备案单位的联络机制，加强协调沟通，明确职责分工，积极推动两个备案数据库的建设。要定期抽查受理、审批签发管理工作，对检查不合格的要限期整改，对整改仍不合格的，由省级公安机关出入境管理机构提出意见报公安厅，由公安厅上报公安部暂停或者终止其普通护照受理、审批

8、签发权。要努力提高综合研判水平，及时发现和处理苗头性、倾向性、群体性的问题，必要时，省级公安机关出入境管理机构要研究制定受理、审批签发普通护照的特殊调控措施，报经公安部出入境管理局批准后认真组织实施。省级公安机关出入境管理机构要结合本地实际，细化操作办法，加强监督管理，确保《工作规范》的贯彻实施。             公安部出入境管理局(章).                               二ＯＯ七年十一月六日    中华人民共和国普通