论农村宅基地管理存在的问题及对

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1、.论农村宅基地管理存在的问题及对策  【摘要】 随着我国经济的发展，农村生活水平不断提高。农民改善居住条件的愿望日益迫切，建房热情普遍高涨，出现了新一轮农村建房热。如何科学规范农村宅基地管理，成为国土资源管理的重中之重。本文从农村宅基地管理的现状入手，分析了存在的主要问题，针对这些问题提出了对策。【关键词】农村宅基地管理存在的问题对策农村宅基地管理问题，是土地管理工作最前沿，最基础性的工作。随着社会经济的发展，我国农村面貌生了巨大的变化，农民生活水平不断提高，对建房的愿望也越来越迫切，对农村宅基地的需求也呈不断上升趋势。做好此项工作，直接关系到土地特别是耕地资源的保护利用和农民的生产生活

2、，直接关系到国计民生问题，直接影响到农村的社会稳定以及新农村建设的进程。因此，加强农村宅基地管理变得越来越重要。一、农村宅基地管理现状分析（一）、农村宅基地现状....近几年来，农民生活水平不断提高，农民建房热情普遍高涨，出现了一轮又一轮的建房热。农村宅基地管理面临一些新情况、新问题，主要表现为：村庄规划缺失，农村住宅建设处于无序状态，农民建房选址随意性大，乱圈乱占现象严重。村庄布局零乱，影响了村容整洁，又浪费大量土地，农民建房占用耕地较多，许多农民建房选址在公路边良田里，公路两旁耕地大量被占用，农村宅基地是以自然院落为主，布局分散，30户以下的自然村分布普遍，有的村人均宅基地0.59亩

3、，户人均1.22亩，宅基地超过面积的占51.52%。内部用地结构不合理，村庄盲扩张。农民新建房屋不断向村庄外围扩展，部分有钱的农民到城里购买了商品房，导致村内旧宅大量空置，农民建新房不拆旧房、不腾退原宅基地，多处占地建房，造成“空心村”、“一户多宅”的现象在农村严重存在，马坪乡2006年农民建房的实际，住宅空置面积占2.25%，一户多宅占1.5%。农村宅基地私下流转时有了生，据有的村的村班干部反映，农民迁出农村后，54.8%的农民反映其房屋被闲置，出租和转让房屋的占14.1%和23.5%（二）、农村宅基地管理现状我国现行土地管理法律法规已经确定了农村宅基地集体所有、农民个人申请、通过政府

4、审批取得宅基地使用权制度，并规定了农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、市规定标准、并不得流转等一系列制度。根据现行法律规定，农村村民申请住宅用地审批权在市、县人民政府，即：占用非农用地，由乡镇国土资源所在受理农民建房用地申请后，报县国土资源局，由县国土资源局代表县人民政府审批，占用农用地的还需报省(市)人民政府审批。审批程序为：村民提出住宅用地申请本组2／3组民同意、村组签署意见→乡镇国土资源所踏勘定址→测量、制图、填审批表→组、村、乡镇签署意见→林业、水利、公路等有关部门签署意见→县国土资源局代县政府审批→占农用地的报省(市)政府审批→乡镇国土所现场放样→竣工验收发

5、证。二、农村宅基地管理存在的问题（一）、缺少村庄规划....长期以来对农村村庄布局和村庄内宅基地选址不够重视，缺少专门规划人员。许多地方没有村庄规划，有的地方虽有村庄规划，但在实际执行中基本没有按规划办事。村庄内功能规划和建房布局规划工作大部分地方没有开展，基层政府和村组织及群众对规划的认识不够，造成了村庄规划缺失。绝大多数农民建房没有科学规划的引导和控制，农民建房随意性较大，村庄用地布局松散，形成非农建设用与农用地、闲置地相互混杂，相互包围，导致农用地分割，功能布局混乱。制约了农用地和非农建设用地规模的形成和发挥，使整体土地利用效率偏低，加大了农民对农村的经济与社会成本。同时这又不利于

6、村庄基础设施和公共设施的配套建设以及居住环境改善，造成了村庄内部土地资源的严重浪费和建设用地结构的极不合理。（二）、法律法规不健全现行法律法规对宅基地管理虽然作了一些规定，但不全面，过于粗放，可操作性不强。目前，我国还没有制定出一部专门调整农村宅基地利用和管理方面的法律法规，宅基地立法滞后，致使基层工作者在执行中无规可循。同时存在对宅基地范围的界定不清，哪些用地属于宅基地没有明确法律和政策规定。对农村闲置宅基地没有收回利用的操作性规定，对农村宅基地流转也缺乏法律和政策予以明确。因此，宅基地管理不够规范，操作性不强，实施效果差，从而在制度上增加了农村宅基地管理的难度。另外，对农村村民建新房

7、后的旧宅基地缺少腾退机制，没有制定旧宅基地腾退的法律和政策，以致于农民建新房后仍保留原宅基地，从而形成许多“空心村”和“闲置房”。同时，没有确定农村宅基地产权的法律和政策，以致农村宅基地产权不明晰，权属纠纷不断。（三）、管理手段滞后....由于受历史传统习惯、地理环境、生产水平以及规划管理的影响。农村宅基地分布零乱，农民违法占地建房多且隐蔽强，从而增加了宅基地管理的难度。而承担农村宅基地管理任务的国土资源部门，管理人员少，且缺少经费