撤点并校的成本收益分析资料汇总——教育经济学.docx

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1、撤点并校的成本收益分析小组成员：田瑞任志鹏杨正周耿岱仪罗艺方俊策第一部分研究背景一、概念界定“撤点并校”，指的是自90年代末已经存在、2001年正式开始的一场对全国农村中小学的布局调整。具体说来，就是大量撤销农村原有的中小学，使学生集中到小部分城镇学校。政策上以2001年国务院文件《国务院关于基础教育改革与发展的决定》为实施标志。二、研究背景及原因（一）、撤点并校实施的背景及原因从上个世纪90年代中后期开始,随着经济水平的不断发展、计划生育的大力实施以及城镇化进程的不断加快,我国人口的总体增长速度呈现出了下降趋势,学校入学人口在逐

2、年递减。一些中小学特别是位于农村的一些村级学校与教学点由于生源不足,学校规模在逐年缩小。而教育资源的投入本身具有整体性与不可分割性,学校无论规模的大小都要有校舍建筑和教学仪器设备等固定资产投入,也都要有教师和行政管理人员等人力资源投入,这就使原本稀缺的教育资源过于分散,无法实现规模经济办学,造成了教育资源的不合理配置与极大浪费。此外,一些村小与教学点由于规模过小,教师资源匮乏,只能开设语文数学两门课程,其它课程,包括英语、音体美以及计算机课程由语数老师兼任,教师结构不合理。也因为学校规模过小,很难吸引优秀的教师到学校任教,教师年龄

3、结构老化,教师队伍质量参差不齐,教学质量难以得到保证,不利于学生的全面发展。近几年,随着城镇化进程的加快,中小学特别是农村中小学的布局调整已经成为促进义务教育均衡发展的一个重要举措[1]。（二）、撤点并校的实施2001年,《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出:“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则,合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并。”在同一年度,国务院召开了全国基础教育工作会议,将农村中小学布局调整工作列入农村义务教育发展的重点工作。自此,义务教育阶段“村村办学”

4、的模式逐步被“集中办学”模式取代,义务教育阶段学校的数量和格局都因此发生了巨大变化。随着布局调整的进行,全国小学学校数从1998年的60.96万所减少到2009年的28.02万所,初中从6.54万所减少到5.62万所,共减少了32.94万所小学和0.92万所初中,平均每年减少2.81万所学校(其中包括2.74万所小学和0.07万所初中)[2]。义务教育阶段学校数量,特别是小学学校数的急剧减少,表明撤点并校已经成为中小学布局调整中的一项重要策略。（三）、结果及存在的问题中小学布局调整前,由于学校数量多,较分散,政府投入的教育资金有很

5、大一部分都用于学校的维护和临时代课老师的工资发放,能够用于教学仪器、教学环境、教学配套设施改善的资金却很少。布局调整后,撤点并校可以让有限的教育资金集中投入到新校、合并校中,这些学校就可以有充足的资金来改善学校的各个方面,可用于因学生增加所需的教学用房和生活用房的建设与改善,以及教学仪器、教学环境、教学配套设施的改善等,提高有限财政资金的使用效果。校点撤并带来的是教育资源的优化整合,激活了教育存量资源,改善了薄弱学校的办学条件,提升了办学质量,有效地促进了教育的均衡发展,有利于教育公平目标的实现。撤点并校项政策的实施虽然在某种程度

6、上确实整合了农村教育资源，降低了生均教育成本，但是随之而来的校车安全、上学难、辍学率回升、教育资源浪费等问题，使人们不得不重新审视农村中小学撤点并校的必要性和合理性[3]。因此，在撤点并校政策实施效果显著但仍存在很多问题的背景下，对该政策实施的成本-收益分析将有助于我们加深对该政策实施合理性的理解，以及从经济学的分析角度对其实施效果进行评价。参考文献：[1]赵娟.“撤点并校”效率评价—基于效率和公平两个维度的考察.[D]南京农业大学,2008.[2]数据来源：《中国统计年鉴2010》.[3]张燕.农村中小学撤点并校之理性纠错.[J

7、]教育评论,2013(2):P30-P32.第二部分文献综述一、撤点并校的原因关于撤点并校的原因，国内的研究所得出的原因主要集中在以下几点：一，合理配置和充分利用教育资源、提高办学效益；二，推进中国乡村教育现代化；三，均衡教育发展，提升教育公平；四，适龄儿童数量锐减。杨平贵根据中国农村教育发展进程指出：撤点并校的出发点是为推进中国乡村教育现代化。也就是说，撤点并校是中国乡村教育现代化中的一环，而且是必要的一环。从2000年前的初、高中的撤并到2000年后的小学的大力撤并，都反映了中国乡村教育现代化这一趋势。赵娟认为撤点并校的原因主

8、要是出于增加财政支出的实际效果，和其他公共产品一样，基础教育也存在教育资源总量不足的问题。教育资源的稀缺要求政府在加快经济发展，增加教育资源投入的同时更要注重教育财政支出效益的提高。通过财政支出的绩效研究，赵娟发现：基础教育财政支出作为财政支出的一