城市化进程中城乡结合部农村社区建设问题研究.doc

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1、描述：防治违法建设是搞好城市化进程中城乡结合部农村社区建设的前提，但其防治主体应是社区外的政权力量，既要建立巡逻员与执法中心相结合的防控体系，又要统筹解决失地村民发展与流动人口居住问题。此外，加强该类社区...　　摘要： 防治违法建设是搞好城市化进程中城乡结合部农村社区建设的前提，但其防治主体应是社区外的政权力量，既要建立巡逻员与执法中心相结合的防控体系，又要统筹解决失地村民发展与流动人口居住问题。此外，加强该类社区建设，还应改革社区村委会、居委会重叠体制；采用“一村一社区”模式，依托社区村（居）委员会，建立社区服务中

2、心，同时另建社区执法中心，以应对复杂的管理局面；针对社区特点，找准突破口，解决社区服务的突出问题。　　城市化进程中城乡结合部农村社区徘徊在城市化的门边，亦城亦乡而又非城非乡，是城乡二元矛盾的聚集地，也是社会转型的前沿地，与普通城市和农村社区相比有很大不同。近年来，学界对我国普通城市、农村社区探讨较多，但对城市化进程中城乡结合部农村社区研究较少。鉴此，本文拟以北京市城乡结合部农村社区为例，对该类社区建设问题进行专门探讨。　　一、城市化进程中城乡结合部农村社区的主要特征　　与普通城市社区、农村社区相比，城市化进程中城乡结合

3、部农村社区常有以下几个鲜明特征：　　第一，社区流动人口膨胀，成员复杂，流动人口与户籍人口倒挂，使社区不同程度上成为流动人口的社区。城市化进程中，中低收入流动人口在城区高房租的重压下，不断地向城乡结合部农村社区聚集，在一些交通方便或产业基地附近的该类社区，流动人口高度聚集，与户籍人口形成严重倒挂。据北京市流动人口和出租房屋管理办公室2007年6月调查，北京市万人以上流动人口聚居区116个，比90年代中期净增3倍，116个聚居区流动人口共计400余万人。随着城市化改造的加速，万人以上流动人口聚居区不断外移，并有增大趋势。2

4、010年北京市毗邻上地、永丰产业基地的唐家岭户籍人口1800余人，流动人口5万余人，流动人口约是户籍人口的30倍。该村拆迁后，流动人口向附近的史各庄、东店、西店迁徙，使这三个业已连成一片。流动人口本来就比较密集的村庄膨胀为15-20万人的特大型流动人口聚居区。2010-2012年北京市开展城乡结合部50个重点村改造，所及户籍人口21.4万人，流动人口100余万人。流动人口膨胀后，社区环境不断恶化，通过违法建设致富的户籍人口开始搬出社区，到城区置业定居，实际居住在社区的户籍人口越来越少，社区越来越成为流动人口的社区。　　

5、第二，社区违法建设泛滥，安全隐患突出，基础设施落后，居住环境恶化。城区的高房租把中低收入流动人口赶到城乡结合部农村社区，导致该类社区违法建设泛滥。违法建设多由无资质的施工队抢建、偷建而成，质量难保证。不少违法楼房更是在平房上直接加建而成，而原平房本身就存在碎砖砌筑、墙体潮湿、结构无加固等问题，安全隐患严重。由于违法建设密集，大型挖掘机械无法进村作业，新建楼房的地基一般也只几十公分，建筑质量亦难乐观，一旦发生地震等灾害事故，极易造成群死群伤。近年来，成都市、西安市、贵阳市、北京市、郑州市城乡结合部农村社区都发生了因违法建

6、设倒塌或火灾而致的恶性伤亡事故，足见其安全问题之严峻。此外，违法建设密集、流动人口膨胀还使社区原本为户籍人口设计的基础设施及道路不堪重负，供水、供电、供气困难，环境脏乱，道路坑洼，交通拥挤，公厕严重不足，且清扫不及时，气味令人作呕。　　第三，社区非正规就业普遍，人员复杂，流动人口管理政策失灵，公共安全堪忧。刘易期—费—拉尼期二元经济模式和托达罗城乡劳动力转移模式认为，城乡工资差异是促使农村剩余劳动力流动的原因，只要城市工业部门的一般工资水平高于乡村农业部门一般工资水平，农民就会从农村迁到城市谋求新职业。流入城市的劳动力

7、会在城市寻找工作，若找不到工作，他们就宁愿在城里做临工，即非正规就业。城市化进程中城乡结合部农村社区非正规就业可谓俯拾皆是：既有不签劳动合同的在工厂、超市、批发市场、菜市场、发廊、足疗店、洗浴中心、歌厅打工者，也有不办营业执照的开小门脸、摆地摊、卖小吃、做家政、收废品、开黑车者，甚至还有职业骗子、乞丐及小偷等。为了加强流动人口管理，不少城市实行所谓“以房管人”“以证管人”政策，但实际效果并不理想。在“以房管人”方面，一些城市通过流动人口和出租屋管理办公室上报的流动人口数甚至比公安系统通过派出所上报的流动人口数还低得多，

8、堪见以出租屋为入口的流动人口登记管理模式（即“以房管人”）即使在基础信息获得上问题都较突出。在“以证管人”方面，《关于进一步加强流动人口管理与服务工作的若干意见》（京发[2005]21号）虽然规定流动人口办理劳动就业、务工经商、医疗保险、子女就学、卫生防疫、租赁房屋、购车购房等事务都须出示暂住证，但是该规定对不办营业执照、不签劳动