粤海关在中国沿海开放中的主要举措和历史作用述论

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1、粤海关在中国沿海幵放中的主要举措和历史作用述论米建平广州海关摘要：粤海关自康熙二十四年（1685）正式创设，至1949年被广州市军事管制委员会接管，1950年3月正式更名为广州海关，共存续265年。在中国沿海开放和海上丝绸之路发展中，粤海关始终扮演重耍角色，做出重耍贡献。多层面、历史地、系统地考察粤海关在中国沿海开放活动中的主要措施、历史作用和贡献等，既对发掘和传承粤海关历史文化具有积极作用，又可为海关参与21世纪海上丝绸之路建设提供启示和借鉴。关键词：粤海关;南海;对外开放;历史角色;TheMainMeasuresandHistoricalR

2、olesofGuangdongCustomsintheOpening-upofChina'sCoastalAreaMiJianpingAbstract：Establishedin1685(the24thyearofEmperorKangxi’sreign)andtakenoverbyGuangzhouMilitaryControlCommissionin1949，YueCustomswasrenamedasGuangzhouCustomsinMarch1950.Tnexistencefor265years,ithasplayedacrucial

3、roleinChina’sopening-upandthedevelopmentofMaritimeSilkRoad.Thisarticleprovidesahistorical,multi—dimensionalandsystematicstudyofGuangdongCustoms.Keyword：CantonCustoms;SouthChinaSea;China’sOpening-uptotheOutsideWorld;HistoricalRole;在清初设立的闽海、粤海、江海、浙海四海关中，创设于康熙二十四年（1685）的粤海关占有特殊

4、地位。尤其是在乾隆二十二年（1757）,清廷为抑制外商扩大北方门岸贸易，下令西洋船只只许在广东收泊交易，将屮西贸易限于广东一门后，粤海关在中外贸易中独特的历史地位就此形成。第二次鸦片战争后，由于形成于上海的外人帮办海关税务管理制度的推广，粤海关分化为两个相互独立又相互联系的征税组织:一是由原海关监督主管负责管理木国民船、商人贸易征税的组织;一是由外籍税务司主管负责管理外国商船、商人贸易征税的组织。但清廷官方文件档案大多对两者不加区分，均称粤海关，唯在海关英文档案屮，前者称为常关（NativeCustoms），后者多称洋关（ForeignerCu

5、stoms）,间或亦称新关（NewCustoms）。本文在“粵海关”称谓表述方面参照戴一峰教授的表达,称前者为粤海关，后者为粤海关（洋关），［1］以示区别。考虑洋关以降的粤海关具有和此前极为不同的模式和特点，故在论述粤海关在沿海开放中的主要举措时划分为两个时间段展开。一、1685-1860年:粤海关在中国沿海开放中的主要举措清代前期，沿海区域的农业、手工业在分工与协作上进一步发展，海洋资源的幵发与利用，以及海上交通和贸易，也出现了有别于前朝的新特点。此吋期，粤海关在沿海开放屮主要采取设置门岸机构，进行“引水”管理，管理商渔船只，稽査走私，规范外

6、商活动，实施减免税政策，参与朝贡贸易，协同巡缉南海等诸多措施，发挥自身作用，推动中国沿海开放。（一）遍设口岸机构并细化分工据《粤海关志》记载：“粤东之海，东起潮州，西尽廉，南尽琼崖。凡分三路，在在均有出海门户……见今所设:有正税之门，有稽查之门，有挂号之门。正税之口三十有一，在琼州者十，在潮州者九，在惠州者四，在广州、雷州、廉州者各二，在肇庆、高州者各一。稽查之口二十有二，在雷州者八，在广州、高州者各五，在惠州者三，在廉州者一。挂号之口亦二十有二，在潮州者十，在广州者九，在惠州者三。”［2］以道光十八年（1838）为例，粤海关下辖的大小关口遍及

7、粤海门岸，全省沿岸共设有正税门33处，挂号门24处，稽查门19处。其屮：正税口负责检验进出口货物及征收关税;挂号口负责检查进出关境手续及收纳挂号费、销号费等规费;稽查口负责缉查走私。粤海关设罝众多口岸管理机构以及制度化的职能分工，有效地对进出U贸易和进出境船舶进行系统而严密的监管。（二）对进出境洋船实施“引水”管理鸦片战争前，屮国作为一个完全的主权国家，对它领水范围内的引水，从引水员的选择、任用到引水业务的管理，统由粤海关监督和澳门海防同知负责，外商没有干预的余地。所以清政府对于引水有绝对的管辖权。［1］洋船到闩，海防衙门拨给引水之人，引入虎门

8、，湾泊黄埔，一经投行，即着行主、通事报明。至货齐[Hi船时，亦令将某日开行预报，听候盘验出口。如有违禁货物夹带，查明详究。洋船进口必得内地民人带引，水