浅谈缅甸若开地区宗教冲突治理对策

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1、浅谈缅甸若开地区宗教冲突治理对策摘要：罗兴伽人是缅甸若开地区信仰逊尼派伊斯兰教的少数民族，是目前緬甸最大的穆斯林群体，是殖民时期移居到缅甸并与当地人融合后的一种混合民族。在緬甸五千多万人门屮，有260多万穆斯林人门，多生活在若开地区。后随着穆斯林和佛教冲突的激化，升级，爆乱，以及缅甸历届政府对罗兴伽人的排挤，多次发生罗兴伽人逃亡浪潮等，最终转化成为罗兴伽人问题。近年来，受到地区间和国际社会的广泛关注，缅甸也因罗兴伽人问题在国际舆论中备受瞩目。在罗兴伽人身份问题，难民危机中，緬甸政府需要作出哪些新的思考和举措；在缅甸和平进程屮，解决难民罗兴伽人问题将是本论文考虑的重点关键字：缅甸若开宗教冲突

2、对策引言緬甸是一个民族，宗教信仰众多的国家。近年来由于“罗兴伽人”①问题引发了系列的宗教冲突，难民问题，邻国边界问题，引起国家社会广泛关注。国际人权组织称为“东南亚巴基斯坦人”，緬方一般称“孟加拉人”，中国学术媒体常称“罗兴伽人”或“罗兴亚人”，外国媒体常称“穆斯林少数民族群体”。比较可信的说法是罗兴伽人是英殖民时期印度移民浪潮（多为穆斯林人），以及殖民需求从孟加拉进入若开地区贸易，生活的移民，最终发展成为罗兴伽人。罗兴伽人信奉伊斯兰教，说罗兴伽语②，炎似孟加拉方言的一种。2016年3月，民盟上台领导，缅甸正处于经济，政治和社会全面民主转型时期，但地区间宗教暴力冲突此起彼伏，特别是针对若?

3、_邦罗兴伽人问题的处理，俨然己成为国际社会对緬仙民主化进程重要检验。一、造成若开地区宗教冲突的原因（一）緬甸历届统治者对罗兴伽人的政策和态度在缅甸独立初期，吴努政府对罗兴伽人采取温和政策，承认其合法地位，认可罗兴伽人是若开地区的土著居民之一。吴努总理公开承认“住在若开地区的罗兴伽人是缅甸的民族”，罗兴伽人也能入籍缅甸③，赋予其一定政治权利和地位。情况在1961年有所变化，因政府通过宪法修正，确立佛教为国教，引起包括罗兴伽人在内的非佛教徙不满，引发宗教冲；1964年奈温政府取消了马由边境的特别行政区，并宣布罗兴伽相关的组织为非法组织。1982年，奈温政府颁布了新《缅甸公民法》，没按1948年

4、《缅甸联邦入籍法》和《缅甸联邦国籍选择条例》获取身份证的罗兴伽人被迫沦落为非法公民，甚至一些正常取得身份证后來也被政府强制收回。政府把身份证按颜色为三个等级，粉色（真正公民），蓝色（客籍公民），绿色（归化公民），罗兴伽人几乎不属于以上三种，意味着他们没有获得身份上的认可和接纳。1988年苏貌统治时期延续了奈温政府对罗兴伽人的政策；1992年丹瑞政府出台很多限制罗兴伽人的政策和执行方法；最为严重的是2005年，缅甸政府开始否认罗兴伽人是缅甸公民，并拒绝接收孟伽拉国遣返回来的罗兴伽人，当时还受国际谴责。2011年吴登盛上台以来，缅甸虽进入民主转型发展时期，但政府并没有“民主”的承认罗兴伽人，外

5、交部长发表声明说，罗兴伽这个词从未在缅甸历史上出现过。2016年昂山素季领导的民盟上台，也未出台罗兴伽人问题的解决措施。至今，缅甸各界政府未给予罗兴伽人真正公民的身份，对其系列问题的政策也有失偏颇。缅甸实现民族和解，达到共同发展的良好局IM,罗兴伽人问题是缅甸政府不可回避，无法回避的重大问题。（二）佛伊宗教冲突不断若开地区的罗兴伽人问题，实质是南传上座部佛教和若开伊斯兰教之间宗教对抗的结果。此外，佛教和伊斯兰教之间错综复杂，大大小小的冲突也是造成罗兴伽人问题接二连三发生的重要原因。1938年“神庙事件”④，1988年的反印暴乱以及1997年多地爆发的宗教冲突，都有波及罗兴伽人，迫使罗兴伽人

6、外逃。其屮，性质最为严重的大事件是2012年，一名若开女子被三名穆斯林男子强奸事件为最直接的导火线，佛伊宗教冲突矛盾加剧，两教的暴力活动，使上百罗兴伽人受伤，死亡。2013年冲突蔓延至缅甸屮部，使佛教徙和伊斯兰教徒之间的关系更加紧张。异常激烈的佛伊冲突带來的严重后果是大批难民逃离家园，难民安置等问题，进而也牵引出国内民族政治问题，邻国边界问题，成为国际社会热点问题。同样，也因一系列的问题，更加突出罗兴伽人问题解决的迫要性。（三）历史遗留的复杂性问题罗兴伽人问题，归根结底还是历史遗留的复杂问题。罗兴伽人在缅甸能否得到政府和人民的接纳认可，最重要的是对其身份认证的问题。历届政府对罗兴伽人身份问

7、题，只是根据社会发展需求做出一些政策上的调整。英殖民缅甸时期，一些信奉伊教的孟加拉人自由移民来若开地区生活,为后来佛伊冲突爆发中下仇恨。第二次英缅战争后，殖民幵发需要，人批印度移民来到缅甸，有一半以上是穆斯林教徒。这在一定程度上改变了缅甸国内民族成分，不同民族的交融也会带来一系列问题，对緬甸社会产生复杂影响。再者，殖民时期以印治缅，“分而治之”的策略加深了缅族和少数民族之间的矛盾。客观来看，佛伊宗教冲突，若开罗兴伽人问题