论《反恐法》中的基础性防范措施

《论《反恐法》中的基础性防范措施》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、论《反恐法》中的基础性防范措施作者：冯卫国作者简介：冯卫国(1969-)，男，山西阳泉人，西北政法大学刑事法学院教授，博士生导师，主要研究方向为刑法学及刑事执行法学。陕西西安710063原文出处：河南警察学院学报内容提要：我国《反恐法》坚持“防范为主、惩防结合”的原则，对安全防范措施做了专门规定。其中，基础性防范措施是反恐安全防范的重要环节。其内容涉及反恐宣传教育、网络安全管理、货运物流管理、危险物品管控、防范恐怖融资、反恐纳入城乡规划、强化技防物防等。落实《反恐法》的相关规定，扎实做好基础性防范措施，对于恐怖活动的有效治理意义重大。期刊代号：D414分类名称：刑事法学复

2、印期号：2018年01期关键词：《反恐法》反恐基础性防范措施城乡一体化公共安全体系恐怖主义融资Anti-terrorismLawfundamentalprecautionarymeasureurban-ruralintegrationpublicsafetysystemterroristfinancing中图分类号：D911文献标识码：A文章编号：1008-2433(2017)04-0070-07近年来，受国际国内等因素影响，我国恐怖主义活动进入相对活跃期，反恐斗争面临严峻复杂的形势。为此，党和政府采取断然行动，对暴恐犯罪开展严打行动,这是十分必要的。但与此同时，必须重视

3、其他反恐措施的配合与跟进。只有把严厉打击与严密防范有机结合起来，才能取得反恐斗争的最佳效果。2015年年底出台的我国首部《反恐怖主义法》（以下简称《反恐法》），特别强调反恐工作应坚持"防范为主、惩防结合、先发制敌、保持主动"的原则。同时，专设安全防范一章，以26个条文、4000余字的篇幅，详细列举了各方面的安全防范措施。这些措施可以归纳为四大方面：一是基础性防范措施；二是禁止极端主义；三是重点目标保护；四是国（边）境管控与防范境外风险。其中，基础性防范措施是反恐安全防范的重要环节和日常性工作，包括宣传教育、网络安全管理、货运物流安全管理、危险物品管控、防范恐怖主义融资、城

4、乡规划和技防物防等。扎实落实基础性防范措施，对于恐怖活动的有效治理意义重大。本文结合立法规定，对《反恐法》中的基础性防范措施及其实践运用进行初步探讨。一、加强反恐宣传教育近年来，我国境内的恐怖活动出现以下趋向：一是恐怖袭击的地域范围在扩展。以北京"1028"暴恐案和昆明火车站"3T'暴恐案的发生为标志，恐怖威胁正在蔓延，反恐斗争不再局限于局部地区。二是恐怖势力的分散化、松散化以及恐怖活动的随机性、隐蔽性不断增强，尤其是"独狼式"暴恐活动趋多，由此带来查处打击难度增大，单靠国家机关力量很难有效应对恐怖犯罪。针对恐怖活动出现的新情况、新特点，我国提出了"全民反恐"的理念，并掀

5、起一场政府主导、群众广泛参与的"反恐人民战争"。习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出："必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点，大力提高群防群治预警能力，筑起铜墙铁壁，构建天罗地网。"在《反恐法》总则中，强调"专门工作与群众路线相结合”的反恐工作原则。在反恐斗争中，民众既是恐怖活动的袭击对象，也是反恐行动的主体。"警力有限，民力无穷。"只有广泛发动民众参与反恐，夯实反恐的社会基础，才能更有效地打击和治理恐怖活动。此外，为了激发民众的参与热情，并在反恐斗争中发挥积极作用，对公民的反恐宣传教育十分重要。从国外情况来看，许多国家都十分重视反恐宣传教育，有不少好的经

6、验和做法。例如，在美国，2011年出台了《依托地方伙伴力量防范美国内暴力极端主义的国家战略》及其配套的《执行计划》，旨在激发民众在反恐防恐中的积极作用。美国国土安全部发起"可疑活动报告"和"如果你看到就汇报"活动，强化民众的预警和举报意识。美国执法部门依靠民众提供的信息成功将多起恐怖袭击扼杀在摇篮中。在英国，2007年起发起"相信你的判断"和"相信你的直觉"活动，提醒民众保持警觉，向公众介绍如何识别可疑行为，一旦发现任何可疑情况立即向警方汇报［1］。总体而言，我国民众普遍缺乏针对恐怖活动的防范意识和安全知识，急需加强对公众的反恐宣传教育。有鉴于此，《反恐法》第十七条对反恐

7、宣传教育作了具体规定，以立法形式推动反恐宣传教育。该条规定共分四款，分别规定了各级政府、教育部门、媒体及宗教单位、基层群众自治组织的责任。各级政府和有关部门应组织开展反恐宣传教育，提高公民的反恐意识。教育、人力资源行政主管部门和学校、职业培训机构应将恐怖活动预防、应急知识纳入教育、教学、培训的内容。新闻、广播、电视、文化、宗教、互联网等单位应有针对性地面向社会进行反恐宣传教育。村委会、居委会应协助政府加强反恐宣传教育。在反恐宣传教育实践中，应围绕以下几个主要目标展开：一是教育民众认识恐怖活动的反社会性、反人类性以及开展反恐斗争