交通工程效能监察的实践与思考

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1、交通工程效能监察的实践与思考１９９８年开始杭州市交通局在市纪委监察局的帮助指导下，对其管辖建设的总投资７０个亿的杭州绕城高速公路建设工程实施了全过程效能监察。经过近５年的实践，成效显著。一、交通工程效能监察的实践１．突出制度建设造就约束行为的规范体系制度建设是开展效能监察，实施规范管理的基础。市交通局充分重视建章立制在效能监察中的作用，根据国家、省市的有关法律法规和政策，先后制定了《杭州市交通建设市场管理实施细则》、《杭州市公路水运工程施工招投标管理实施细则》、《关于交通工程建设的若干纪律规定》、《交通工程、行业管理廉政建设八条措施》等一系列制度，不断提高对交通工程管理的规范性和严密性，努

2、力做到交通工程建设过程中的各道程序、各项工作都有章可循，有据可依，同时还制定出各项廉政建设制度规定，形成以制度管理人，以制度约束人，以制度规范行为的良好机制。２．教育长抓不懈，形成廉洁自律的良好氛围加强廉洁自律教育，是抓好工程廉政建设的“源头”工作，也是开展好效能监察工作的必备条件。一抓领导干部教育。结合党委中心组理论学习，抓好领导班子自身的党纪政纪教育，请市纪委、监察局等领导讲课，组织观看反腐倡廉录象片。二抓工程技术管理人员教育。举办廉政教育培训班，召开警示教育专题会，反腐败形势报告会，组织观看反腐倡廉成果展，征订廉政教育书报杂志，使干部职工受到教育启发，筑牢反腐防线。三抓施工、监理单位负

3、责人教育。逐一与各项目经理部、监理公司签订工程廉政合同，使廉政责任与工程建设同步考核，实行一票否决制；搞廉政专题培训，充分利用工地例会组织播放电教片，剖析反面教材，做到警钟长鸣。四抓工程各级党组织作用的发挥。各线指挥部与各施工、监理单位的党组织一起建立思想政治宣传网络，定期组织活动，通报施工队伍思想动态，分析党风廉政建设形势，交流工程廉政建设好的经验和做法，组织开展以比廉洁、比质量、比进度、比安全、比文明为主要内容的工地劳动竞赛活动。３．严格落实督查，构筑全方位效能保障机制一是重点把好工程招投标环节。效能监察小组认真参与制定评标办法和评标纪律，全过程监督业主单位、评标人员按规定的程序进行开标

4、、评标，定标，较好地体现了公开、公平、公正、择优的竞争原则。绕城南线工程通过招投标，土建部分投资额比概算降低了２０％。二是严格把好工程建设资金使用环节。严格按制度执行，做到“四不”即不挪用、不侵占、不出借、不载留。具体运作中，加强事先预测，严格事中控制，确保支付登记。三是着力把好工程设计变更环节。制定严密的审核、审批程序，层层把关，全过程透明；效能监察小组实施严格监督，形成相互制约，互相监督的工作机制，使设计变更真正成为改善工程设计合理性，提高工程施工完美性的有效手段。四是切实把好工程材料供应和管理环节。严格实行材料招投标，建设、设计、监理、施工单位联合组成招投标领导小组，效能监察小组参加全

5、部环节的工作，如发现材料质量问题，坚决更换，不留余地。绕城东线工程通过材料招投标，节约资金达４００余万元。二、深化效能监察的几点思考杭州交通建设工程效能监察工作在不断实践中取得实效，开端良好。但面对日益繁重的交通建设任务，笔者对深入推进交通工程效能监察工作提出如下思考：１．理顺三个关系，寓服务于监督在实施效能监察过程中，纪检监察部门要想切实履行好监督职能，必须摆正自己的位置，处理好三方面的关系：一是纪检监察部门与业务主管部门的关系。纪检监察部门不能包打天下，一定要通过组织协调，调动好各业务部门的积极性，体现各司其职、各负其责的原则。要充分考虑业务部门所具有的特点和规律，依靠他们的有效参与，把

6、常规性的监察方法、手段同业务部门的考核、测评结合起来，通过自查自纠，更好地实现效能监察的目标。二是“参与”与“干预”的关系。纪检监察部门在效能监察工作中，履行的主要是监督职能。纪检监察人员在实施监督过程中，要注意自己的形象，摆正自己的位置，对评标、打分等正常业务工作不随意表态，把握好参与的“火候”，正确处理好与业务部门的关系，真正做到“到位不越位”、“参与不干预”。三是监督与服务的关系。实施效能监察中，纪检监察部门既要严格履行职责，大胆工作，唱好主角，又要围绕“建设优质工程，培养优秀人才，创造最佳效益”的目标，积极出主意，想办法，竭尽全力做好服务工作，寓服务于监督之中，以纪检监察部门的特点和

7、优势，协助解决好工程建设前期征迁和施工中出现的矛盾和问题，真正起好保驾护航的作用。２．创新方法手段，完善工作机制（1）以贯彻责任制为重点，完善效能监察责任机制。实施效能监察中，要深入贯彻党风廉政建设责任制，一是强化分级负责，一把手负总责、负全责制度，做到效能监察与工程建设一起研究部署，一起组织实施。一起检查落实，督促落实各级领导应付的责任。二是强化分项负责，将效能监察的各项任务逐项落实到各级领导班子的每个成员