江苏城市管理的探索与实践

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1、-江苏城市管理的探索与实践江苏省是我国城镇化进程最快的省份之一，城镇化率从1978年的13.7%上升到2012年的63%，提高了近50个百分点，城镇人口的数量增加了4200万人。随着城市规模的快速扩大，加强城市管理，完善城市功能，提高城镇化质量成为我省经济社会发展面临的重大问题。2008年，省委书记罗志军（时任江苏省省长）在第四届世界城市论坛上提出了江苏建设“21世纪可持续人居家园”的宏伟目标，将推进和谐城市管理和住区环境整治列为城乡建设领域的重点行动；在“十二五”期间江苏大力实施的“美好城乡建设行动”中，也把进一步提高现

2、代化城市管理水平，全面提升城乡人居环境质量作为行动的重要内容。全省城管系统全面贯彻省委省政府的重大战略部署，坚持科学发展观，积极推进美好城乡建设行动，以工作理念创新为引领，以体制机制创新为动力，以建立健全法律法规体系为基础，以开展城管创优活动为抓手，不断加强城管文化建设，加大城市管理力度，完善环卫设施配套，有力推动了城市环境面貌的改善和人居环境质量的提高，保障了城市的有序运行。1以文化建设为引领，推动城管工作理念创新城管部门承担着与城市容貌、城市环境、城市设施和城市秩序相关的大量繁杂的管理任务，对于改善城市面貌，完善城市功

3、能，提升城市综合竞争力起着重要作用，但毋容讳言的是，其管理内容，-页脚---尤其是城管执法工作也涉及到城市部分人群的利益问题，社会对城管工作存在着诸多的不了解和不理解。随着我国改革进入深水区，社会矛盾凸显，城管工作正面临更为严峻的形势和压力。树立什么样的城管文化，解决为谁管、怎么管、靠什么管的问题，是广大城管工作者必须回答的问题。江苏城管系统2011年开展了“城管文化建设年”活动，引导全省城管工作者通过征文等系列文化活动，对这些问题进行了有益的探索。通过“文化建设年”活动，全省城管系统进一步统一了思想认识，明确了工作思路，

4、树立起以人为本、城管为民的文化观，并形成了“百姓城管、科学城管、法治城管”三大核心理念，以理念带动创新，以创新引领转型，全力打造全新城管模式，推动了城管系统的转型发展。1.1从思想认识上牢固树立“百姓城管”的新理念百姓城管的基本内涵是“为了百姓，依靠百姓”，回答的是为谁管的问题。把维护城市中最广大人民群众的根本利益作为城管工作的出发点和落脚点，工作中坚持听百姓声音，请百姓参与，为百姓服务，让百姓满意，努力使百姓理解、认可、支持城管工作，形成政府主导、社会协同、公众参与的城市管理新格局。要把城市管理打造成民本工程、民心工程、

5、民生工程，切实维护人民群众权益，为百姓创造更加宜居的人居环境，为城市构筑更加良好的发展平台。1.2从工作方法上着力完善“科学城管”的新机制科学城管的基本内涵是通过建立科学的体制机制，运用科学的方法和技术，着力提高城市管理的效率和水平，回答的是怎么管的问题。-页脚---要加快推进从单一行业管理的“小城管”向综合管理体制的“大城管”转变，着力增强综合协调能力；加快推进从单一技术手段向数字化与全员化协同管理的转变，努力提高行政管理效能；加快推进从行业末端管理向源头管理、全过程管理转变，切实提升公共服务质量；加快推进从阶段性管理向

6、长效管理、绩效管理的转变，全面巩固城市规划建设成果。1.3从管理模式上加快建立“法治城管”的新秩序法治城管的基本内涵是依法管理城市，回答的是靠什么管的问题。依法治国已成为我国的治国方略。城管工作担负着维护城市正常运行秩序的重任，更应当加快法治化进程,实现依法管理、依法行政。要进一步健全城市管理法律法规体系，落实行政执法责任制，积极探索依法、规范、高效、便民、权责统一的现代城管执法新模式，严格执法，文明执法，切实维护城市的整体利益和社会公平正义，促进社会和谐。2以构建大城管格局为目标，推动城管体制机制创新城市管理的职责范围涵

7、盖了城市政府管理的多个方面，不仅与群众生活密切相关，也涉及多个职能部门的管理权限。厘清城市管理体制机制，科学整合各类管理资源，形成管理合力是提升城市管理效能的前提和基础。江苏以推进相对集中行政处罚权为契机，积极推进城市管理体制机制创新，以数字化城管体系建设为平台，加快构建职责明晰、处置高效的“大城管”格局；通过建立高位协调机制和网络化城市管理体系，进一步明确城管职能范围和责任主体，-页脚---形成了政府主导、多部门齐抓共管的合力；积极推进市容环卫责任区制度，推动城市管理重心下移，着力提升城管工作效能；积极探索建立城市管理的

8、公众参与机制，促进了城市管理的长效化，营造全社会关心城市管理、参与城市管理、支持城市管理的社会氛围。2.1建立健全高位协调机制积极推动各地建立健全由城市政府主要领导负责，有关部门参加的城市综合管理协调机构，负责城市管理的组织、决策、协调、实施和监督工作；明确管理职责，强化城市政府年度目标考核体系建设，将