我国“限塑令”执行分析——以西宁市为例

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1、-第1章绪论塑料袋的发明虽然不像蒸汽机的发明那样给世界带来一次动力革命，但是它的发明也曾给人们带来了许多的便利，称得上是20世纪重要的发明之一。1902年10月24日，奥地利科学家马克斯·舒施尼用化学材料聚乙烯制成了人类历史上第一个塑料袋。在随后的一百年里，塑料袋深入到我们生活的方方面面，从菜市场买菜，到超市买东西，都离不开塑料袋。塑料袋虽然不是我们的生活必需品，但显然已经成为我们生活的一个重要组成部分。马克斯·舒施尼怎么也不会想到今天的世界会因为他当初的伟大发明而感到苦恼。埋在土壤的塑料袋需要200年以上才能腐烂，并且会严重污染土壤

2、；在对塑料袋进行焚烧过程中将产生大量危害人体健康的气体。因此治理以塑料袋为主的白色污染成为当今环保的题。1.1分析背景及选题意义1.1.1分析背景2003年我国的包装废弃物大约1500万吨，若以经济增长率同步增长计算，到2013年我国包装废弃物总量将达1.5亿吨，仅占地面积就高达6万公顷①。据中国塑协塑料再生利用专业委员会透露，我国每天买菜要用掉10亿个塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天在20亿个以上。北京目前每年废弃23亿个塑料袋，产生废旧塑料包装垃圾14万吨，占整个生活垃圾的3%；上海每年生产废旧塑料包装垃圾19万，占生活垃圾总量的

3、7%；天津每年的废旧塑料包装垃圾也超过10万吨②。有分析表明，大部分塑料大在使用12分钟后就会被丢弃，但他们在环境中的自然分解却需要20年到200年的时间③。在青海湖畔，曾先后有一千余只羊只因吞食含油脂的塑料袋而死亡，有报告称在藏羚羊的胃里也发现了塑料袋④。以上是笔者在新闻报道中发现的几则关于塑料袋危害的例子，从新闻记者的①湖北省包装废弃物回收利用的现状与对策分析[J].湖北省发展与改革委员会办公室.2006，11（22）. ②江国成.中国塑料袋消耗巨大，环境污染惊人[EB/OL].新闻网.2008.1.10.③③翁洹.我国菜市场成“

4、限塑”重灾区日耗10亿塑料袋[EB/OL].新浪网.2012.5.14.1------笔下我们知道了塑料袋的危害。对于塑料袋或是白色污染这种贴近我们广大普通百姓的环境问题，我们似乎更有切身的体验。早晨我们起来到菜市场买菜，拎回来我们一天或是几天吃点蔬菜，然后用这些装菜的塑料袋将一天的生活垃圾，装好，倒掉。谁也不会为自己在举手之间可能对环境造成多大影响而反思，谁也不在乎，谁也不注意，最后的结果是废弃的塑料袋挂满了树枝，填满了我们的垃圾厂，焚烧塑料袋所产生的废气充斥着我们的鼻腔和肺。无数的塑料袋在瞬间变成垃圾，而制作他们的原料（石油）却在

5、一天一天的枯竭，农田因为塑料袋的污染而板结，水面上飘着各种颜色的塑料袋，鱼没有了呼吸的空间，牲畜无奈的将它作为食物，塑料袋让我们的自然界一步一步走向窒息死亡。鉴于当时白色污染的严峻形势，在借鉴国外经验的基础上，2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。“限塑令”明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内”禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋①”；“自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实施塑料袋有偿使用制度，一律不得免

6、费提供塑料购物袋”②。这是我们党和政府坚持落实科学发展观，坚持以人为本，建设环境友好型和资源节约型社会的重要体现。它的出台能有效的解决我们经济发展过程中的白色污染问题，防止走西方先污染后治理的老路，有效的节约经济发展的社会成本和环境成本，为我们防止和治理白色污染提供指导思想和行为准则。可以说“限塑令”的出台在我国的发展史上具有里程碑式的意义。“限塑令”从2008年6月1日实施起已经整整四周年了，它的实施效果如何，群众的反响如何，只有通过实践我们才能得出与事实相符的结论，这也正是本文写作的现实基础。1.1.2分析意义对“限塑令”执行分析

7、无论是从理论的高度还是从现实的角度都是非常有意义的。丰富“限塑令”支撑，为加强对白色污染的治理提供有效的治理措施。这①①《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（国办发〔2007〕72号）.2------是对“限塑令”执行分析分析意义的最基本认识。1.1.2.1理论意义首先，通过对西宁市“限塑令”执行的分析创造广泛的舆论氛围。政府政策执行的动力主要来自两个方面：第一是内在的驱动力，这个动力对政策执行是否会产生偏差取决于政策执行者的道德水平。从哲学的角度来说内在驱动力是决定政策执行效果的根本。第二是外在的舆论压力，这种压力主

8、要是来自由公众的关注所形成的，外在舆论压力使政策执行要分外注意政策执行的效果。笔者希望通过对西宁市“限塑令”执行分析唤起公众以及政策执行当局的广泛关注，创造强大的舆论氛围，驱使政策执行朝着有利于公众利益发展。其次，开创“