环境管理政策与可持续发展

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1、“十一五〃期间，我国环境管理力度不断增强，环境保护工作取得了明显进展：污染减排任务超额完成，政策法规与环保规划亮点纷呈，全社会环境保护意识普遍增强等。虽然取得的成绩令人欢欣鼓舞，但是环境问题面临的形式依然十分严峻，主要表现为治污减排、环境质量改善、防范环境风险和应对全球环境问题的压力继续加大等。我们必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，切实釆取措施，积极应对，妥善解决①为避免坏境污染和生态破坏对经济社会发展的不利影响，缓解人类与自然界的矛盾，维护好当代人和后代人的环境利益，我们必须树立以人为本、全面协调可

2、持续的科学发展观，主动改善与自然界的关系，转变粗放型经济增长方式采取与环境友好的生产、生活方式，努力建设“环境友好型社会”。环境友好型社会就是以人与自然和谐为目标，以坏境承载能力为基础，以遵循口然规律为核心，倡导环境文化和生态文明，追求经济社会环境协调发展的社会体系。环境友好型社会是由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等组成。主要包括：有利于环境的生产和消费方式；无污染或低污染的技术、工艺和产品；对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动；符合

3、生态条件的生产力布局；少污染与低损耗的产业结构；持续发展的绿色产业；人人关爱坏境的社会风尚和文化氛围。调整好人与自然的关系，当代人与后代人的关系，以及当代人z间关系。要真正解决环境问题，首先必须改变当前人类的发展模式和道路。发展不能仅局限于经济发展，不能把社会经济发展与环境保护割裂开来，更不应对立起来。发展应是社会、经济、人口、资源和环境的协调发展和人的全面发展。4.1进一步完善行政管理体制第一，明确各相关部门环境管理职能。科学界定环境管理职能，明确各自职责权限，是各职能部门互相呪合协调做好环境保护管理工

4、作的基础和前提，有利于提高环境管理的效率，避免出现相互推诿，推卸责任现象的发生。从环境管理的横向关系来看，我国实行统一管理和部门分管的管理体制，但是在实际操作过程中并没有真正意义地贯彻落实行政主管部门统一监督管理和各职能部门分工负责的体制。因为，不论是主管部门还是分管部门，他们的职责权限本身就不是很明确。要想解决问题，就必须通过多方沟通协商，最终进一步明确职责，细化权限，用法律的形式确定各部门的权利和义务。由于环境问题复杂多变，内容丰富，不可能细化到每一项污染物，这就要求在环境管理行政主管部门的统一管理下

5、，加强各有关部门的沟通协调。因此，在划分各部门职责权限的基础上，建立一个包含有关坏境保护部门的联席交流会议长效机制，搭建一个沟通平台，定期围绕坏境管理遇到的问题及困惑进行讨论分析。这样不仅加强了沟通联系，而且也降低了行政成本，既节省作出决策的时间，提高行政效率，又能够避免各部门相互“踢皮球”，有利于问题的解决。第二，实行环境管理工作的垂直管理。在我国区域性行政管理体制下，地方环境保护部门受制于地方政府的影响要甚于受上级主管部门的影响，这就使得上级主管部门的要求有时候得不到真正贯彻落实，不利于国家整体层面的

6、宏观调控和一卜级主管部门对下级主管部门的有效监督和管理8。为了改善这种局面可以参照国税、地税、公安及工商等部门，从法律上对地方环境管理部门的地位和职能进行明确界定，把地方环境管理部门作为省以下环境管理部门的直属单位，接受省以下环保部门的垂直管理㈢，不受地方人民政府的领导和制约，避免地方保护主义不良倾向影响地方环境管理部门的正常工作，使地方环境管理部门能真正行使坏境审批及监察权，成为真正意义上的行政执法监督机构，从而实现国家对整个坏境管理工作的垂直领导。第三，强化跨区域性环境保护管理机构的职能作用。2005

7、年12月国务院颁布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出了“健全区域环境督查派出机构，协调跨省域环境保护，督促监察突出的环境问题〃。2006年7月8日，国家环保总局印发了《总局环境保护督查中心组建方案》，成立了华北、华东、华南、西北、西南和东北六大督查屮心，负责全国共31个省份的跨区域环境问题。环境保护督查屮心的督查工作受国家环境保护部领导。督查中心的突发环境事件信息报告属环保部内部情况报告，不履行或代替地方人民政府和环保部门的信息报告职责。因此，要继续强化督查中心的职能作用，有针对性的解决

8、跨地区、跨流域等地方坏境污染事件，可以不用看地方政府的脸色办事，对地方保护主义说不，真正保证环境保护工作的顺利开展，有效解决棘手问题。第四，落实行政问责制，健全环境绩效考核机制。行政问责制，是指一级政府对该级政府及所属部门和下级政府主要负责人由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，影响行政秩序和行政效率，造成不良影响和后果的行为进行内部监督和责任追究的制度。要想提高政府的执行力和公信力，赢得广大群众的拥护和支持，维护政