农村剩余劳动力转移的障碍与对策

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1、农村剩余劳动力转移的障碍与对策摘要农村剩余劳动力转移是解决“三农"问题的根木。从经济发展水平、户籍制度、社会保障等宏观方面的农民思想观念、农民素质等微观方面分析制约其转移的障碍，提出加快经济发展，建立农村社会保障制度，改革现行户籍制度、土地制度，改变农民传统观念以及提高农民素质等加快农村剩余劳动力转移的具体对策。关键词农村剩余劳动力；转移；障碍；对策2004年以来，小国连续第三个以农业、农村和农民为主题的屮央“一号文件”,显示了屮国领导人解决“三农‘侗题的决心。党屮央和国务院先后采取了增加农业投资、大幅度提高粮棉合同收购价、推进农业和农村经济

2、结构调整、稳定土地合同、减免农业税、推进城镇化建设等措施，这些措施对于促进农业的发展、增加农民收以及改善农民生活条件和农村生产条件都起了一定的推动作用。保证农民收入持续稳定增长才能夯实社会主义新农村的经济基础，保证农民收入的持续稳定增长依然是“三农"问题的核心。我国突出的“人地矛盾”是限制农民收入的直接原因，如果能将农村剩余劳动力转移出去，不但能够使农民取得更多土地资源带来的效益，而H能够取得土地规模效益，同时，转移出去的农民工资性收入也能使农户的收入得到大幅度提髙，彻底改变农民的收入状况。I大I此，农村剩余劳动力转移具有“一举三得,，的功效

3、，是增加农民收入的有效途径，是社会主义新农村建设经济基础的根本。1农村剩余劳动力转移的障碍1.1宏观方面的制约因素1.1.1经济发展水平是制约农村剩余劳动力转移的重要因索。我屮上发展屮国家，经济发展水平和对落后，第二、第三产业发展较慢，其吸纳农村剩余劳动力的能力有限，尤其是第三产业发展滞后。从产値结构看，在20世纪80年代末,发达国家第一产业的产值比重一般在5%以下，第二产业的比重一般在30%上下,第三产业一般为60%左右。即使是-•些发展屮国家，第三产业比重也达40%左右。而我国2000年第一产业比重为15.9%,第二产业产值比重为50.9

4、%,第三产业只有33.2%,与国外相比并距明显[1-2]0这在很大程度上影响了农村剩余劳动力的转移，致使我国农村剩余劳动力转移受阻，农业从业劳动力比重较大。1.1.2现行的户籍制度制约了农村剩余劳动力的转移。户籍制度曾在我国工业化初期，为保证优先发展重工业的经济发展战略发挥过应有的作用。建国初期,在当时客观条件限制下，我国选择了优先发展重工业的经济发展战略，为了保障重工业的优先发展，限制农业人口大量拥入城市，缓解城市压力，1958年颁布了《屮华人民共和国户口登记条例》制度，使我国“二元”经济结构得到加强。与此同时，农民与市民有了无形的身份标志

5、，成为农民自由流动、就业的羁绊。随着我国经济体制改革的不断深入，市场经济体制的建立和完善，计划经济体制下产生的户籍管理制度越來越不适应社会经济发展的要求。原冇的城乡分割的二元户籍制度，虽然有所改革，但并未从根本上改变。致使农民在地位、身份、就业、住房、补贴劳保、福利等方而无法取得与当地市民平等竞争的权力和待遇，同时给他们在城市的吃、住、就业、加薪、子女上学等方面造成许多困难。而这些不平等限制了农村人口进城就业和定居生活，妨碍了国家城市化的进程和小城镇的发展，制约了农村剩余劳动力的合理、冇序转移，不利于农村经济发展和社会稳定。L1.3现行的土地

6、制度制约着农村剩余劳动力的转移。按照法律规定，我国农村现行土地制度为集体所有制，农民只有使用权。由于农民对土地不具有所有权，因此不具有自由转让，取得相应补偿的权利。土地资源不同于其他劳动资料的不可移动性，导致农村劳动力转移过程中对土地难以割舍的“眷恋Z情'1」.4农村社会保障制度的缺失制约着农村剩余劳动力转移。我国“二元"经济结构直接导致了社会保障制度的二元化，形成了保障程度迥界的城镇社会保障制度和农村社会保障制度。这种“二元”社会保障制度不仅使城乡居民享受的社会福利水平有犬壤Z别，而且，相差悬殊的城乡社会保障制度成为现阶段农村剩余劳动力传移

7、的关键制约因素。首先，城乡社会保障制度差异是农村剩余劳动力眷恋土地的根源，影响着农村剩余劳动力转移。随着帀场经济体制的建立，农村居民和城市居民一样，都要面临养老、疾病、失业等方面的风险。城市居民遇到门卜•而上危机时，有国家提供的保障项目帮莫度过难关，能够维持基本生活，而农村社会保障制度的缺失导致农村居民应付这些风险的唯一直接来源是土地经营收入。因此，农民把土地作为应付各类生存风险的最后保障。这在一定程度上强化了农民对土地的眷恋，尤其对于那些有着小富即安、易于满足现状的农民更是不愿离开农村。其次，城乡社会保障制度的差异使农村劳动力不能获得与城市

8、居民平等的就业机会和福利待遇，影响农村剩余劳动力转移。户籍制度在城乡之间树起了一道难以逾越的鸿沟，制造了城乡居民不平等的身份地位，而城乡二元社会保障制度则充分展现了