农业生产标准化对农产品质量安全的影响分析——以山东省蔬菜生产为例

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1、-农业生产标准化对农产品质量安全的影响分析（1）概念二十世纪六十年代，美国著名专家菲根堡姆提出全面质量管理的概念：“为了能够在最经济的水平上并考虑到充分满足顾客要求的条件下进行市场分析、设计、制造和售后服务，把企业内各部门的研制质量、维持质量和提高质量的活动构成为一体”1，这个有效的体系即为全面质量管理，这个概念是针对企业而言的，对于农业整个产业来说，依然适用。1996年FAO在“食物保障”的条款中特别增加了“安全和富有营养”等内容，首次提出“质量安全”（Foodqualitysafety）的概念，即不仅包括食物在数量上满足人们的生活需要，更要在质量上做到要营养全面、安全卫生、

2、无毒无害2。至此，农产品质量安全受到前所未有高度的重视。（2）国外发达国家的农产品质量安全管理在我国建设农产品质量安全标准体系过程中，学习和借鉴国外先进经验和做 法，对建立和完善我国农产品质量安全标准体系、提高农产品在国际市场上的竞 争力，具有重大现实意义。总体看来，美国、日本、欧盟等发达地区的农产品质 量安全标准体系比较完善。这些国家为提高农产品品质，增强本国农产品在国际 市场上的竞争力，制定了一系列详细的农产品质量标准，同时随着市场的要求不 断地进行修订。综合这些地区来看，一般把质量标准分为强制类和非强制类两种。 强制类为国家政府相关部门的法律、法规，具有强制性，必须严格遵

3、守。非强制 类则由政府委托标准制定机构或由行业协会制定和管理，由社会自愿采用。 美国农业技术标准体系建设较早，目前已形成包括安全标准、产品标准、投 入品标准、生产技术规程、生态环境标准、包装储运、有机食品等标准在内的完 备的标准体系。欧盟在其农产品质量安全标准体系构建中一个重要的特点就是十 分重视对农产品源头的管理与控制，另外还十分注意环境保护和可持续发展，尤 其是发展有机农业。其标准体系就涉及到农产品的生产、加工、储运及标识、食 品与饲料安全卫生、污染与农药残留限量等。日本的农产品质量标准体系分为国 家标准、行业标准和企业标准三层，在标准制定、修订、废除、产品认定、监督 管理

4、等方面也建立了完善的组织体系和制度体系，并以法律形式固定下来。日本还有一个“肯定列表制度”，涉及对所有农业化学品的管理，在该制度下，对所有的农业化学品含量制定了限量标准。这些发达国家在制订大多数农产品质量标准的开始，就注重与国际接轨，注 重按国际标准和国外先进的标准要求制订出既符合本地实际，又具可操作性的质 量标准，这对于促进本国产品在国际市场上的竞争地位以及限制外国农产品进口 数量都具有重大的意义。1.2.1.2对农业标准化的分析 （1）概念界定1金发忠.农产品质量安全管理技术规范与指南[M],中国农业科学技术出版社,2008. 2同上------4------农业生产标准化

5、对农产品质量安全的影响分析对标准化的定义，1961年国际标准化组织标准化原理分析常设委员会对标准化的定义是：“标准化是为了所有有关方面的利益，特别是为了促进最佳的全面经济并适当考虑到产品使用条件与安全要求，在所有有关方面的协作下，进行有秩序的特定活动所制定并实施各项规则的过程。”31981年11月国际标准化组织（ISO）标准化原理分析常设委员会（ISO/STACO）通过的ISO第二号指南中对标准的定义是：“适用于公众的、由有关方面合作起草并一致或基本上一致同意，以科学、技术和经验的综合结果为基础的技术规范或其他文件，其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、区域或国际公认的机构

6、批准通过。”4（2）对农业标准化的管理国外的农业标准化主要从农产品质量安全管理的角度，落实农业标准的制定、宣传、推广、监测等工作。国外工业发达国家，其农产品生产管理基本都建立了比较完善的农业标准化支撑体系，农业的标准化生产已经像工业生产一样严密。从产前的生产资料供应，产中几乎每个环节的操作规程和技术服务，再到产后的分级、加工、包装、储运等各个方面，都制定有非常明确的标准系列，并在生产过程中严格规范进行，有力地促进了这些国家现代农业的快速发展。总体来看，国外农业标准体系的主要特点是：（1）标准种类繁多、要求较为具体，目的明确，配套性、系统性强；（2）标准与法津法规衔接较好；（3）

7、标准先进实用；（4）标准制定过程透明度高；（5）技术性贸易壁垒倾向明显。部分发达国家和地区不仅在农产品质量安全标准体系上有所规定，在农产品质量检测检验体系、农产品质量认证体系、农产品质量标准推广实施体系、农产品质量标准化评价体系、农产品质量标准化组织实施机制上也都有相关的部门和职能，对农产品质量安全标准体系的发展及农业标准化体系的建设都有不可磨灭的作用。目前国际上，在农产品质量标准化方面比较具有权威和代表性的国际组织是食品法典委员会(CAC)。20世纪80年代以来，随着科学技术的突飞猛进和消