构建我国警务绩效评估机制的理论分析

《构建我国警务绩效评估机制的理论分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、-构建我国警务绩效评估机制的理论分析一、绪论（一）分析背景与意义20世纪70年代，西方国家在新公共管理学理论的指引下开展了声势浩大的政府改革运动，以期通过政府组织自身的结构化改造和内部管理机制的改善来提高政府行政的效率，私营部门的一些管理方法与经验被借用到政府公共部门，绩效管理作为改善机构内部管理的重要工具被引入政府部门和公共组织，并得到了蓬勃发展。20世纪末，政府绩效评估走上了法制化的轨道，90年代以后，政府绩效评估的重点从经济和效率转向了效益和顾客满意度。1在这股潮流的推动下，绩效管理逐步扩展到警察机构，对警察机构实施系统的绩效

2、管理已在越来越多的国家制度化。警察机关作为国家的行政执法管理机构，担负着维护国家政治稳定和社会安定的重任，警察机关的管理是否科学完善，关系到国家的长治久安和社会经济的持续稳定发展。随着我国改革开放的不断深入，社会治安形势对警务工作的需求不断增长，一味的靠增加警力已不能适应社会的发展，况且警力资源并不可能无限制的增长。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和公安部的第二十次全国公安工作会议指出，“当前公安行政管理思路、方法、手段、机制还不适应改革开放和发展社会主义市场经济定色客观要求”。温家宝同志也曾指出，落实科学发展观，其中

3、重要的一点就是要推进和深化改革，抓紧建立和完善政绩评价标准、考核标准和奖惩制度。中国共产党十六大报告提出，当人类社会跨入21世纪时，一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的警察机关，对切实保障人民群众生命财产安全，保证安定团结的局面，保持长期和谐稳定的社会环境，实现全面建设小康社会的目标具有重大意义。十七大报告进一步提出，要提高政府效能，完善政府绩效管理体系。因此，我国警务工作迫切需要适应性、系统性和综合性很强的警务管理模式，以合理配置和使用警力资源，提高警务工作效率，这就必然要借助于绩效管理，综合协调、优化整个警务系统，全面提

4、高警务管理水平和警察队伍的综合素质。1财政部会计准则委员会:《政府绩效评价与政府会计》，大连：大连出版社，2005年版，第5页。1------构建我国警务绩效评估机制的理论分析绩效评估作为绩效管理的核心工具，已成为警察机关加强内部管理、转变工作作风、改善服务质量、提高工作效率的有效手段而被广泛应用。2002年4月，公安部召开全国公安队伍长效机制建设座谈会，提出要尽快建立和完善公安警务绩效评价体系与管理机制，2006年3月，公安部的全国公安队伍长效机制建设座谈会又重申要建立量化评价制度，进一步和完善绩效评价机制，足可见我国警务机关对绩

5、效评估的重视。但由于理论分析以及实践经验的缺乏，加之警察工作本身的复杂性，使得我国的警务绩效评估还处于起步阶段，至今没有建立起行之有效的警务绩效评估机制，因此，构建一套系统的警务绩效评估机制，运用科学的评估机制对警务绩效进行科学评估，运用科学的评估结果对警察实行科学的奖励与惩处，以提高我国警务绩效水平，已成为我国警务改革的客观需求。2004年8月，国家人事部《中国政府绩效评估分析》课题组提出了一套适用中国地方政府绩效评估指标体系，包含职能指标、影响指标和潜力指标3大类、33项指标，为警务绩效评估提供了参考。随着依法治国方略的确立，民

6、主政治的发展，政府行政改革的深化，市场经济体制的完善，以及公民主体意识的觉醒和成熟，也为警务机关实施绩效评估提供了客观政治环境和社会基础，使我国警务绩效评估机制的构建成为可能。（二）分析方法1．文献分析法本人在写作过程中通过查阅期刊网、实习等多种方式收集了警务机关与绩效评估相关的文献资料，通过文献分析，对政府部门和警察机关的绩效评估理论进行回顾总结，并对其进行了综合和分析，为我国警务评估机制的构建提供依据。2．定性分析法通过逻辑推理、归纳等定性上的分析方法，根据相关理论，结合我国警察组织的实际情况，构建适合我国国情的警务绩效评估机制

7、框架。3．比较分析法通过分析政府绩效评估，公共组织绩效评估，企业绩效评估的理论，将其合理部分运用于警务机关绩效评估机制的构建，同时比较国外警务绩效评估机制，借鉴其成功经2------构建我国警务绩效评估机制的理论分析验，以帮助建立我国警务绩效评估机制。在具体的机制设计中，又列举并分析了主要方法及指标，通过综合分析以选择最适合我们国情的绩效评估机制构建方式。（三）本文结构设置本论文由五部分组成。第一部分绪论。主要介绍论文分析背景与意义，分析方法以及本文结构设置。第二部分警务绩效评估机制相关理论综述。主要内容为警务绩效评估机制概述，分析

8、了警务绩效评估机制的内涵、特点以及构建该评估机制的意义，并以英国、美国为例，分析了国外警务绩效评估机制分析现状和发展趋势。第三部分我国警务绩效评估现状及存在问题。由我国警察管理体制的特点入手，主要分析了我国警务绩效评估现状和存在的问题