依法行政的现状和矛盾分析

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1、依法行政的现状和矛盾分析依法行政的现状和矛盾分析一、依法行政的基本现状随着国家执政理念和方式的转变，我国的法治建设取得了举世瞩目的成就。主要表现在：一是有法可依局面基本实现。20多年来，适应改革发展和稳定的需要，国家和地方依照各自职责，在立法方面有较大进展。目前，我国全国人大及其常委会制定的法律，现行有效的就有300多部，国务院行政法规800部左右，地方人大法规有3000多部，规章1万多部，可以说政治、经济和社会生活的基本领域和基本方面实现了有法可依，以宪法为统率、法律和行政法规为主体、地方性法规和规章为辅助的统一的社会主义法律体系初步形

2、成。尤其是、、、、等一系列规范政府共同行为的法律的出台，也使依法行政的主要方面有了制度保障。二是行政执法水平明显提高。各级行政机关加强了执法能力建设，完善执法的体制，加快执法程序建设，推行主体资格和执法上岗制度，推行了相对集中处罚权，加强了对执法人员的培训和考核，行政机关依法决策、依法管理能力不断加强，行政执法人员法律素质不断提高，严格执法、公正执法、文明执法的氛围正在逐步形成。滤布三是行政执法监督制度不断完善。各地陆续推行了行政执法责任制和评议考核制，加强了规范性文件备案审查，认真受理、依法审理行政复议案件，完善了行政执法的层级监督和内

3、部制约机制，行政执法监督逐步由软变硬。四是人民群众依法办事意识明显增强。由于随着依法行政的深入推进，注意了持续加强法制宣传教育，人民群众的法律意识、法治观念不断得到增强，运用法律武器维护自身合法权益的能力不断提高，法律手段成为老百姓解决问题和纠纷的主要方式，二、存在的主要问题在看到成绩的同时，我们还应该看到差距和问题，主要表现在：一是糊涂认识仍然存在。一些同志对依法行政与经济、社会发展之间的关系认识不够清晰，甚至认为依法行政妨碍经济发展；依法行政工作讲起来重要，但在行政管理实践中却往往不容易落实到位。二是决策机制不健全。对科学民主依法决策

4、重视不够，决策程序还不完善，决策责任追究机制尚不普遍，决策失误频频发生，给经济、社会发展和人民权益造成重大损失；行政立法和行政规范性文件制定中存在着部门利益化倾向，公开透明和公众参与不够，缺乏充分的专家论证，一些法律、法规缺乏可操作性，如在制定时采用了国际上都比较先进的技术标准，但是在我国高中低生产力水平普遍存在、以中低生产力水平为主的情况下，施行起来就比较困难，使一些市场前景比较好的项目处于要么违法、要么下马的尴尬境地。三是执法违法尚未得到有效遏制。虽然执法状况已经有了很大改善，但是一些执法机关"争权、夺利、推责任”的现象依然存在，滥用

5、职权、越权执法、执法牟利甚至徇私枉法的现象时有发生，行政执法“错位”、“越位”、“不到位”的问题也屡见不鲜。四是政府解决纠纷机制不够完善。信访、调解、裁决、复议等纠纷解决方式缺乏衔接和整合，制约着政府化解纠纷功能的全面发挥。五是执法监督仍然比较薄弱。依法行政要求对行政权力及其行使进行有效地制约和监督，但是由于行政执法系统内部各部门的“利益关联”，在执法问题上往往相互“礼让”，相互制约和监督力度不大；外部监督虽然主体众多，但难以形成网络；行政机关层级监督虽然各项监督制度不断出台，但由于各种原因，运作力度还难以满足监督工作的需要。六执法人员素

6、质有待提高。近年来，由于加强的法律学习和培训，公务员的法律素质虽然不断得到了提高，但总体上参差不齐,依法行政的观念、能力与水平都需要进一步提高。因此，概括我国依法行政的整体状况，可以说是存在着"五个并存”，即成绩与问题并存、有利条件与困难并存、紧迫性与长期性并存、动力与阻力并存、将法治作为价值目标与将法治作为实用工具并存的复杂状况。三、从矛盾分析的角度看依法行政从根本上说，依法行政工作中存在的上述问题和复杂状况，有的是社会转轨时期各方面矛盾在依法行政中的集中反映，也有的是依法行政内部矛盾冲突的外露。这些矛盾主要是：1、依法行政与传统决策体

7、制的矛盾。依法行政要求建立一种新的符合市场经济和依法治国需要的行政权运作方式，依法治官、依法治权。但是长期以来传统“官本位”的思想，使行政决策体制缺乏制衡，时常引发决策的重大失误。一方面，人民群众决策参与机制的缺失导致领导成为过场，使一些决策和规定带有明显的地区和部门利益的色彩，另一方面，对权力的监督本身需要相应的权力资源以及对该权力资源的监督，但这种机制还远未完善。特别是内部决策制约机制的缺失，缺乏集体讨论常常引起政府决策方面随意性强，造成各级领导在决策时习惯于靠拍脑袋办事。近年来我国制定了行政处罚法、国家赔偿法、行政许可法、信访条例等

8、一大批新的法律、法规，大大推进了依法行政的步伐，但执法中的实际问题仍然不少，一个重要的原因就在于，压滤机滤布法律是新的，体制是旧的。新法律在旧体制中运行，不可避免地产生矛盾和摩擦。比如国家赔偿