透明度财政税收论文范文-试析我国财政透明度的目前状况及其国际比较论文

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1、透明度财政税收论文范文:试析我国财政透明度的目前状况及其国际比较论文摘要：财政透明度是优质公共财政管理的重要方面，它是推动效率、保障政府和官员负起责任的一种策略。财政透明度由此受到国际货币基金组织、世界银行和许多西方发达国家的高度关注。我国财政透明度建设起步较晚，目前来看虽然已有明显改观，但仍和国际上的规范性做法存在很大差距。立足国际视角，结合我国实际情况，提高我国财政透明度可从转变政府意识、修订有关法律、加强预算准备、改善政府收支分类系统、发展政府会计和政府财务报告系统、建设政府财政管理信息系统等方面着手。关键词：财政透明度；财政预算；部门预算；预算公开

2、1003—7217(2010)05—0073—05财政透明度是公共财政的本质特征之一，也是实现财政民主的重要制度安排。0前财政透明度的概念比较权威的是1998年国际货币基金组织财政事务部在《财政透明度手册》屮所采纳的由科皮兹(Kopits)与库瑞格(Craig)给出的定义。他们将财政透明度定义为，向公众(公众被定义为包括所有与制定和实施财政政策有关的个人与组织)最大限度的公开关于政府的结构和职能、财政政策意向、公共部门账户和财政预测的信息。根据这一定义，财政透明度的核心是要求以及时的、系统的方式对所有相关的财政信息(包括预算信息)进行充分披露，包括用来编制

3、预算的经济假设、政府资产和负债、税式支出以及对数据可靠性的倡议。一、我国致力于提高财政透明度方面所做出的努力1，若干法律、规章、政策条例等的出台奠定了建设财政透明度的法制基础1995年正式生效的《屮华人民共和国预算法》明确赋予各级人民代表大会对各级政府预算的审议、批准和监督权，并对各级权力机关对各级预算的监督程序进行了明确规定。从2000年开始，全国人大常委会要求中央政府各部委应在政府整体预算之外单独向其报告本部门的预算。2004年我国政府实施新的预算分类体系和2007年财政预算实行新的政府收支分类科目，都使我国预算的和关数据更接近国际标准，有助于提高财政

4、透明度。2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施。条例中将财政预算、决算报告列为需要重点公开的政府信息。2010年3月十一届全国人大三次会议上的政府报告屮明确增加Y关于“增强财政预算的透明度”的表述。2,各级政府及部门的财政改革奠定了建设财政透明度的实践基础1999年6刀，国家审计署代表国务院在第九届全国人大常委会第十次会议上所做的《关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支的审议工作报告》被看做是我国政府开始致力于增强财政透明度的标志性事件。2010年3月和4月国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、科技部根据中央要求和财政部门安排公

5、开本部门预算。公开的预算内容均包括《收支预算总表》和《财政拨款支出预算表》。国土部公布的部门预算中说明了人员编制、单位数量、在职人员总数、离退休人员总数。财政部和科技部公布的预算中均给出了详细的预算说明，对支出的同比增减情况给出数据，并解释理巾。此举为地方财政决策的民主化、透明化、制度化建设起到了积极作用3,民叫及学者的研究与推动奠定了建设财政透明度的社会基础2006年，深圳市“公共预算观察志愿者”民间组织，⑸十儿个中央部委及地方政府提出了查看预算案的申请。2008年上海财经大学公共政策研究中心开展了“中国财政透明度调查”项目的研究工作，向社会公布了我国3

6、1个省市的财政透明度排行榜。2010年该屮心继续发布了“2010中国省级财政透明度排行榜”，其中着重公布了公众普遍关心的省级部门行政机关的透明度情况。可见，目前民间力量已经和政府的有关举措形成一种合力，极大地推进着我H财政透明度建设的步伐。、我国财政透明度的国际比较20世纪70年代以来，西方发达国家由于经济增长放缓以及福利政策带来的财政负担过重，使得中央及地方政府债务状况严重。因此，西方各国都进行了财政改革，加强公共管理，并希望通过政府财政信息的公开，以获得民众的理解和认同。政府资讯公开、知情权与阳光政府等概念作为此段时间公民权利发展的产物而深入人心，迅速

7、推动了西方发达国家政府财政透明度的建设。我国□前财政透明度建设与国际规范有很大的差距，主要表现在以下三个方面：1，缺乏与财政透明度相关的法律依据西方很多国家在各A的财政实践活动中，不断地从制度层面反思财政决策程序，因而均对有关财政透明度的理由制定了相关法捧（见表1）。相比之下，0前我国还缺乏单独的、规范的明确财政透明度的相关法律。2,财政信息公开的范围、程度及规范性与国际要求相差其远国际货币基金组织（IMF）理事会1998年通过了《财政透明度良好做法守则——原则宣言》。按照该《守则》的要求加以对照，我国财政透明度的很多主要指标均不符合IMF的最低标准与相应

8、的实施要求（见表2）。普华永道在2001年发布的关于“不透明指数”