凉州区水权水价改革调研报告

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1、凉州区水权水价改革调研报告凉州区地处石羊河流域屮上游地段，属资源性缺水区域。近年来，由于白然环境的变迁和人为活动的影响，特别是传统的牛产牛•活用水方式，使得原本有限的水资源口益短缺，供需水矛盾越发突出，严重制约着全区经济社会的可持续发展。为认真贯彻温总理和省委、省政府主要领导关于石羊河流域综合治理的一系列重要指示精神，进一步优化水资源配置，提高用水效益，加快节水型社会建设步伐，促进石羊河流域综合治理，今年3月底至4月初，区委、区政府按照市委、市政府的统一决策和部署，作出了水权水价改革的决定，先后制定并下发T《水权水价改革实施方案》，之后，各乡镇迅速行动，采収得力措

2、施，强力推进，于4月底前按市、区统一要求初步完成了水权配置和水价改革工作。可以说，为加快推进石羊河流域综合治理边岀了最坚实、最有力、最有效的一步。为了及时、全面、深入的了解水权水价改革的运行情况及存在的问题，进一步完善工作思、路，冇针对性的解决工作中存在的突出问题，切实使市委、市政府和区委、区政府的重大战略部署很好的落到实处，近日，区政府办公室组织专门力量先后深入杂木、黄羊、金羊、永昌、西营灌区部分乡镇，就水权水价改革的进展情况、取得的成效、存在的问题及卜步工作的意见建议，走访了当地部分村民和川水八协会，并进行了深入的座谈和交流。现将有关情况报告如下：一、取得的成

3、效（-）政策宣传到位，节水意识明显增强。通过调查了解，群众普遍反映，近年来，通过乡镇、水管单位和电视、报纸等新闻媒体的大力宣传，群众不断认识到水资源口益短缺的严峻现实和对发展生产、增加收入的重耍性。特别是今年以来，全区上下铺天盖地的宣传、强人的舆论攻势和深入的政策宣讲，使他们进一步明确了为什么要关井压田、人力发展II光温室，为什么要进行水权水价改革，建立节水型社会，加快石羊河流域综合治理，从哪些方面来治理，与口已的生产生活究竟有什么关系。“现在水这么缺，不节约也不行，为了多增加些收入，我认为政府引导我们多搭些FI光温室，这个办法很好，一举两得”，武南镇一村民说。在

4、走访过的不论山水灌区述是井水灌区，群众对水权的配置和农业灌溉水价的提高,基木上还是认可的，也认为是必要的，是人势所趋。（二）管水组织建立，H主管水、用水、节水机制正在形成。通过调查，各灌区每个行政村都在乡镇和水管单位的帮助指导下，通过村民代表选举的办法成立了用水户协会，协会挂靠村委会，成员由村委会十部和灌水小纽长组成，一般为5至7人，具体负责灌水、管水和水费的收取及水票的管理运行。同时，各协会全部制定了《用水户协会章程》、《用水户协会灌溉管理制度》、《用水户灌溉管理制度》、《协会财务管理制度》、《水费征收办法》等各项规章制度，改变了原来的粗放管水模式，为用水户建立

5、了台账，详细记载用水户一轮次计划水量、水费、超用水量、超用水费，灌溉结束后张榜公布，使管水工作进一步民主化、公开化，真正使农民用水心中有数，用上了“明白水”，总量控制、定额管理、水票流转、斗口计量、配水到户的民主参与式管水、用水机制正在逐步形成，初步实现了由“要我节水”向“我要节水”的转变。（三）水权分配全部完成，水价改革稳步推进。目前，各乡镇和水竹单位都向群众认真宣传了《凉州区水权制度改革实施方案》和《凉州区2007年度水资源使用权配置管理办法》,并根据区上确定的用水总量，対所属乡镇、村组、用水户落实了水权，发放了水权证，使群众清楚了口己有多少水权。同时，按照《

6、水利工程供水价格改革实施意见的通知》和《凉州区水资源费征收管理使用办法》精神，对全区水利工程地表水计量水价进行了调整，井灌区开征地下水资源费，水资源费标准统一为0.017E/m3o农业水价上调后，农业供水实行总量控制，定额管理，对超定额用水实行累进加价和节约用水累进减价办法，有效促进了节约用水。（四）用水观念不断转变，节水效果初步显现。通过全区上下的强力宣传和水权水价改革政策的出台，群众的水商品意识明显增强。水价提高后,种植高耗水低效益作物的成木增大，农民对调整种植结构、发展高效节水农业的意识有了进一步提高，用水观念和生产方式不断转变，农民也自觉改变了过去大水满灌

7、，耗水严重，按面积均摊水量、平摊征收水费,吃“大锅水”的现彖，开始对水量、水费精打细算，浅浇薄灌。“今年我们村3000多亩地夏灌一轮水比去年就节约了16万方”，谢河镇五坝村用水户协会会长鲁生忠这样对我们说。二、存在的问题（一）初始水权分配方面。一是今年水权的分配是依据法定面积来核定，但由于水权分配面积与实播血积不符，分配水量与实际需水量存在较大差界。如下双乡实有耕地3800亩,卜•达水权2100亩，尚有1700亩未配水权。同时，在金羊水管所、永昌水管所还了解到，市上规定的灌溉定额偏小，各地方超计划用水的现象普遍存在。二是今年我区农业水权分配屮,夏秋经种植比例为河水

8、灌区5：3