规制流通环节食品经营自律者行为战略探究

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1、规制流通环节食品经营自律者行为战略探究［摘要］12年上半年，国家工商总局提出了建立健全食品进货查验制度等10项自律制度。如何推进食品经营者建立10项自律制度，规范食品经营行为，降低监管风险，是监管部门应该着重思考和解决的重要问题。笔者以为，监管部门要从战略的高度，整合监管资源，从“教育、规范、约谈、处罚、监督”着手，多力齐发，规制经营者自律行为。［关键词］食品经营；自律者；战略研究【中图分类号】F203【文献标识码】A【文章编号】1007-4244（2013）08-153-1一、实施全员培训，增强法治观念，提高经营者自律紧迫性监管部门要按照国家食安办

2、《食品安全宣传教育工作纲要》（2011-2015年）（食安办［2011］17号）的规定，对流通环节食品经营单位负责人和主要从业人员进行全面培训，培训内容应当涉及食品安全知识、法律知识、消费投诉纠纷处理以及行业道德伦理等内容。通过培训，增强食品经营者的法制意识、诚信意识、首责意识和从业素质。结合对经营者的培训，可以实施经营者承诺制度。由监管部门事先拟定《经营者食品安全承诺书》，内容涉及10项自律制度、主体资格、经销食品、包装标识、商标广告等内容，由监管部门组织经营者统一签订《经营者食品安全承诺书》。通过承诺的方式，让经营者自加压力，增强经营者的自律意识

3、。二、实施行政约谈，开展柔性执法，提高经营者自律自觉性实施行政约谈，体现监管部门“以规范为主，以处罚为辅”的柔性执法理念，体现监管部门强化行政指导的监管理念，体现监管部门监管与服务的和谐统一。对经营者约谈以集中约谈为主，个别约谈为辅。通过对食品食品经营单位的检查，发现其存在的共性问题，分别开展集中约谈。对国家重点监控的食品和地产特色食品按食品品种进行重点检查，发现共性问题，对此类经营单位分别进行集中约谈。对于监管部门抽检或者其他职能部门通报的不合格食品清查行动，可以对相关经营单位进行集中约谈，通报不合格食品生产厂家、品种、批次、规格、生产日期等情况，

4、要求经营者主动下架、召回不合格食品，并在工商部门的监督之下，予以无害化处理或者销售。三、实施信息化监管，搭建自律平台，提高经营者自律主动性在推进食品安全监管信息化方面，要强调了“三个突出”：首先是突出重点品种的运行。要把乳制品、肉制品、食用油等国家重点管控的九大类食品、食品添加剂和区域性特色食品作为先期运行食品品种，抓重点食品，把控食品安全风险。其次是突出重点环节的运行。食品代理和批发单位的运行食品安全监管信息系统是运行工作的龙头，是运行工作的关键。因此，要明确代理商和批发商为先期运行单位。本着先运行食品批发、批零单位，再运行大中型超市的原则，分步实

5、施，梯度推进。再次是突出重点地域的运行。因为城市区食品代理和批发单位较多的实际情况，重点抓好中心区经营者的信息录入，发挥辐射和示范带动功能，整体推进运行工作。在监管信息系统运行过程中，要注意及时收集整理存在的问题，并由技术攻坚小组进行会商研究，提出解决方案。通过下发《食品安全监管信息系统运行中发现的问题及解决方案》的方式，对监管信息系统运行过程中出现的问题，及时提出解决办法，避免出现异动，确保系统高效有序运行，便利经营者使用。四、实施刚性执法，严查违法案件，提高经营者自律积极性《食品安全法》对违反经营者自律制度的行为规定了处罚措施。比如：第八十七条规

6、定“未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品”、“进货时未查验许可证和相关证明文件”等行为，工商部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。第九十条规定“集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者允许未取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者未履行检查、报告等义务的，由有关主管部门按照各自职责分工，处二千元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，由原发证部门吊销许可证”。《流通环节食品安全监督管理办法》对违反自律制度的行为也规定了补充处罚措施，比如：第五十五条规定“安排患有

7、《食品安全法》第三十四条以及《食品安全法实施条例》第二十三条所列疾病的人员从事接触直接入口食品的工作，或者责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证”。对于经营者一般性违反自律制度的行为，监管部门可以采用约谈的方式，对经营者予以告诫和警示，督促其限期改正。但是对于屡教不改的经营者，监管部门要运用刚性执法的手段，对违法者严肃查处，做到“查办一案，震慑一片”，教育经营者自律履行自律义务，提高自律的积极性。五、实施社会监督，完善制约机制，提高经营者自律敏感性结合国家食安办出台的《食品安全宣传教育工作

8、纲要》，大力宣传食品安全法规和政策，形成全社会关注食品安全的氛围。首先，按照《纲要》要求，开展“食品安全宣传