关于推动地方人大科学有效行使重大事项决定权的思考

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1、关于推动地方人大科学有效行使重大事项决定权的讨论、决定本行政区域内各方面的重大事项，是宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。当前地方各级人大在行使重大事项决定权方面主要存在被动决定多、主动决定少，临时动议多、计划决议少，抽象决定多、具体决定少等问题，严重削弱了人大在改革发展中的引领推动和保驾护航作用。地方各级人大及其常委会要进一步强化责任担当，始终坚持问题导向，及时总结工作中的新情况、新经验，立足本地实际情况，把重大事项决定权用好用足用到位，在推进地方经济社会又好又快发展中展现人大作为、彰显人大力量。一、

2、提升认识高度，不断增强依法行权的主动性行动上的自觉来源于理论上的清醒。不以规矩，不能成方圆。严谨规范的工作机制，是确保人大依法有序有效行使重大事项决定权的根本保证。要以精益求精的态度，建立健全科学、精准的工作机制和运行程序，确保重大事项一旦进入法定程序，就能够不受干扰、不可逆转地按程序进行下去,并使作出的决议、决定科学合理，从而最大程度促进改革发展大局，维护人民群众的根本利益。我们国家的国体是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家；政体是人民代表大会制度。国家的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机

3、关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。这在本质上和党全心全意为人民服务的宗旨是完全一致的。第一，要充分认识到人大行使重大事项决定权是全面推进依法治国的本质要求。人大地位是由宪法和法律规定的，人大依法讨论决定重大事项是人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，最能反映“一切权力属于人民”这一关于地方人大及其常委会有效行使重大事项决定权的实践和思考讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，是人民当家作主和管理

4、国家事务的重要体现。党的十八届三中全会明确提出关于健全人大讨论决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。今年1月，中央再以文件形式专门出台实施意见，是对政府科学决策、民主决策、依法决策提出的新任务，也是各级人大及其常委会履职的新内容。二、人大及其常委会行使重大事项决定权的实践多年来，自治区人大常委会坚持党的领导，在依法行使重大事项决定权方面进行了许多有益探索和实践。（一）在制度建设层面，构建起了党委高度重视、人大常委会积极履职、“一府两院”支持配合的良好局面。党的十八大以来，党中央、全国人大常委会高度重视人

5、大讨论决定重大事项的行使，就人大及其常委会依法行使重大事项决定权提出明确要求。内蒙古自治区认真落实中央决策要求，进一步增强行使重大事项决定权的自觉性。自治区党委从加强和改进党的领导、坚持和完善人民代表大会制度的高度，进一步深化对人大常委会依法讨论决定重大事项工作的认识。201x年，党委出台了《关于推动人大工作与时俱进完善发展的意见》，进一步规范人大及其常委会行使重大事项决定权的程序，建立与“一府两院”协调工作机制。201x年，党委又印发了《人民政府重大决策前向本级人大及其常委会报告制度》，明确规定三大类24项重大事项政府

6、在决策前要向本级人大常委会报告。人大常委会在200x年出台了《自治区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，对重大事项进行了规定，明确了讨论决定重大事项的程序、方式。经过多年的实践探索，自治区人大重大事项决定权的行使程序进一步规范，经验、做法进一步成熟，为推动地方民主法治建设和经济社会持续健康快速发展发挥了积极的作用。201x年，我们根据新的形势和任务，修改了《自治区人大常委会讨论决定重大事项的规定》，进一步明确重大事项的范围，规范工作程序，为行使重大事项决定权提供了有效遵循。今年上半年,自治区人大常委会研究起草

7、了《内蒙古自治区人大常委会处理自治区人民政府及有关部门报告重大事项的规定（稿）》，对研究处理重大事项的工作流程作出了详细具体的规定，目前该规定正在征求意见当中。XX区“一府两院”自觉接受人大监督，201x年，自治区人民政府起草、并经自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅联合印发《自治区人民政府组成部门向本级人大常委会及有关委员会报告年度工作制度》。今年，自治区人民检察院出台了重大事项向自治区人大及其常委会报告制度；自治区高院也将在年内出台重大事项向自治区人大常委会报告制度。通过不断加强讨论决定重大事项制度建设，基本构建起

8、了党委高度重视、人大常委会积极履职、“一府两院”支持配合的良好局面。（二）在工作实践方面，积极探索，进一步拓展行使重大事项决定权的实现形式。从201x年开始，自治区人大常委会每年制定年度讨论决定重大事项计划清单，有重点的开展讨论决定重大事项工作。两年来，紧紧围绕自治区党委中心工作，选择自治区贯彻实施“一带一路”和中俄