关于地方人大行使重大事项决定权的实践和思考(论文)

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1、关于我市人大常委会行使重大事项决定权的实践与思考讨论决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项，是宪法、法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。在通常所称各级人大的四项职权中，同行使立法权、监督权和人事任免权相比，行使重大事项决定权相对薄弱。如何依法行使好这项职权，是新形势下加强和改善人大工作面临的重要课题。一、我市行使重大事项决定权的情况近年来，我市人大常委会就事关全市经济社会发展大局的一系列重大问题，依法决定重大事项，积极探索，取得了一定成效。（一）统一认

2、识，确立了依法行使重大事项决定权工作的重要位置。我市人大常委会成立于1999年，市人大常委会成立之初，常委会领导高度重视依法行使重大事项决定权，2000年5月11日市一届人大常委会第八次会议就通过了《宿州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项暂行规定》，10决定对应当由市人大常委会会议审议并作出决议或决定的重大事项、应当向市人大常委会报告的重大事项以及有关程序作出了明确具体的规定，为市人大常委会依法行使重大事项决定权打下了良好的基础。（二）理顺关系，为依法行使决定权创造良好的氛围。市人大常委会在依法行使重大事项决

3、定权的过程中，十分注意处理好“三个关系”，即坚持党的领导与发挥人大常委会职能作用的关系，人大依法履行职责与促进“一府两院”工作的关系，行使重大事项决定权与代表和群众的关系。在具体工作中，一是争取市委重视，注重维护工作大局。在市人大常委会作出重大决定前，一方面，事先以人大党组的名义向市委提请汇报，取得市委的同意，使人大行使决定权与市委的决策相统一；另一方面，凡是涉及“一府两院”工作的重大决定，先进行沟通协商，再通过法定程序作出决议、决定。二是广泛倾听意见，注重调查研究。在行使重大事项决定权前，市人大常委会的领导带队和

4、有关人员，深入基层单位和群众，直接听取、吸纳意见，在综合分析的基础上形成决议、决定的草案，再经过反复征求意见，最终形成符合实际、有针对性的决议、决定。三是集体讨论决定，注重发扬民主。市人大常委会在讨论重大事项的过程中，采取组织代表视察、召开座谈会、个别走访等多种形式征集各方意见、建议，经常委会组成人员充分发表意见后，坚持集体讨论决定，而后进行表决，保证决议、决定的民主性。10（三）依法行使重大事项决定权，较好地发挥了地方国家权力机关的重要作用。近年来，我市人大常委会紧紧围绕发展这个主题，根据市委确定的工作目标和中心

5、任务，明确思路，突出重点，针对全市改革发展稳定中的重大问题、法律法规实施中的重要问题和人民群众普遍关注的热点问题，如计划和预算执行、依法治市、城市总体规划的编制与调整、授予地方荣誉称号等，认真听取并审议工作汇报，及时作出决议决定，开展视察检查，促进了相关工作的开展。第一、紧紧抓住了经济社会发展中的大事。我市人大常委会依照宪法和法律规定，着重在经济建设工作中充分行使重大事项决定权，加强对经济运行情况的宏观监督。年度国民经济和社会发展计划、财政预决算及预算调整、事关全市经济社会发展大局的重点和重要工作，是常委会行使重大

6、事项决定权的重点。市人大常委会每年都要听取政府经济运行情况报告、财政预算执行及财政决算情况报告、本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。五年规划实施情况关系宿州经济社会的健康发展，常委会对全市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的落实情况高度重视，根据监督法的要求，市人大常委会于2008年市二届人大常委会第三十四次会议听取了市人民政府《关于实施宿州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要情况中期评估的报告》。为了确保这项工作的顺利进行，10市人大常委会专门成立了听取和审议市政府“十一五”规划中期评估报告调研

7、工作领导组，设立了七个专项调研小组，组织常委会组成人员和部分市人大代表对十一五规划纲要落实情况进行了全面调研，为常委会的审议工作提供了全面、翔实的资料，保证了常委会的审议意见具有针对性和可行性，取得了很好的效果。第二、切实抓牢了依法治市、社会治安综合管理的大事。依法治市是依法治国方略的具体实践，市人大常委会对这项工作高度重视，早在1999年11月7日，市一届人大常委会第三次会议就听取了市人民政府《关于开展依法治市和制定<宿州市人民政府2000年依法治市实施方案>（草案）情况的报告》并作出了关于依法治市的决议。之后又

8、分别作出了四五、五五法制宣传教育的决议，对法制宣传教育的任务、对象、实施措施、组织领导等提出了具体要求，推动了依法治市工作的有序开展。市人大常委会坚持每年在听取相关部门报告的同时，相继开展了实施四五、五五普法情况，社会治安综合治理情况等方面的执法检查和专题调研，提出了一系列审议意见和建议。2005年，市人大常委会又专门听取了市人民政府《关于全面推进依法行政实