党政干部选拔任用原则的形成与发展

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1、党政干部选拔任用原则的形成与发展党政领导干部选拔任用原则，是党的干部路线、方针和政策的集中体现，是党的干部工作各个方面和全部过程的总的规范。中国共产党在长期的革命和建设过程中，针对不同时期的任务和环境，制定了选拔任用干部的标准、方式与体制，形成了各具特色的干部选任的原则及其内涵,并以此造就了一大批忠于党的事业、善于治党治国的领导骨干，使党的干部工作有力地促进和保证了党的政治路线的完成。中国共产党在幼年时期，由于受到共产国际的束缚和党内“左”倾教条主义的影响，在选拔干部的标准上，存在着严重的“唯成分论”倾向，即重出身、重成分，轻现实表现与能力。“左”倾教条主义

2、者推行“领导机关工人化”，提拔工人到党的领导机关，担任中央委员和党的主要领导人，试图以此“标准”来体现和保证党的干部的纯洁性与先进性。然而中国的现实，却使简单仿效俄共“唯成分论”的干部标准的做法，在中国难以奏效。因为，在半殖民地半封建的中国社会中，工人数量极其有限，农民与小资产阶级出身的知识分子在党内占绝大多数。这一绝大多数的社会成分固然对党的先进性产生了消极影响，但依靠强有力的思想政治教育，完全可以把他们改造成为坚定的布尔什维克。对此，1935年12月党中央政治局扩大会议,第一次明确提出，'‘社会成分固然应该注意到，但不是主要的标准”。那么，衡量干部的主要

3、标准是什么呢？毛泽东同志在1938年10月召开的中央六届六中全会上，鲜明地将其概括为“德才兼备”。我们党不仅第一次明确地提出了“德才兼备”的干部标准、“任人唯贤”的干部路线，而且还据此制定了一整套干部政策。如，必须善于识别干部，必须善于使用干部，必须善于爱护干部，必须善于团结干部，滤布等等。抗日战争开始以后，由于根据地不断扩展，干部队伍不断壮大，出现了军队系统、政府系统和民众团体系统等多方面的干部。面对着比内战时期更为复杂而多样的干部队伍，应实施什么样的干部管理体制与方式呢？党的六届六中全会通过的规定，在敌后的各中央分局、区、地、县、市、分区的党委设立组织部

4、，集中管理干部的考察、征调和分配工作。抗战后期特别是解放战争的到来，大规模的干部抽调、集训、调配、交流等工作接踵而来，党委组织部直接指派干部和分配各类干部的工作更加制度化。1948年11月，中央组织部在中央加强请示报告制度的规定下，发岀了，第一次全面系统地规定了党的组织部门的作用与任务、工作制度与工作秩序。指出：中央组织部是中共中央在党的组织工作方面的办事机关，是党中央在组织工作方面的助手和参谋部。中组部的任务是：根据党的政治路线，秉承中央的旨意，统一管理全党的干部工作与组织工作，按照党纲、党章来指导党的建设工作；其经常性的11项任务之一，便是挑选、配备、调

5、整及重新训练干部。建国以后，随着新政权的不断建立与巩固，随着社会主义经济建设的大规模展开，干部数量急剧增长，干部种类趋于多样化，干部专业化程度要求也不断提高。战争年代那种由党中央及各级党委的组织部统一管理所有干部（军队系统除外）的“一揽子”管理体制与方式，已难以适应新任务与执政环境的需要了。从20世纪50年代初开始，党就提出改革原有的党组织“一揽子”管理干部的方式与体制，压滤机滤布建立起在中央及各级党委统一领导下，在中央及各级党委的组织部统一管理下的分部分级管理干部的制度。1953年11月，党中央发出，正式开始了分部分级管理干部的体制。分部管理是指，将全体干

6、部按照工作需要划分为九类，由中央及各级党委的各部门分别进行具体管理。分级管理是指，将所有干部按职级开列职务名称表，凡属担任全国各个方面重要职务的干部，均由中央负责管理，其他干部则分别由中央局、分局及各级地方党委分工管理。改革开放以后，随着社会主义市场经济体制的建立，随着社会主义民主政治的发展，原有的选任干部的标准、方式与体制，已越来越不适应任务转换的需要，迫切要求进行彻底变革。首先，在选任干部标准上实现了突破。党的十一届三中全会以后，邓小平、叶剑英、陈云等老一辈革命家，面对政治路线的转换，敏锐地感到，干部队伍老化，文化程度较低，思想上、作风上存在着不相适应的

7、问题，已同现代化建设形成了尖锐的矛盾。对此，他们大声疾呼：干部队伍必须在坚持革命化的前提下，逐步实现年轻化、知识化和专业化。1981年6月，党的届六中全会通过的，首次将这一干部“四化”方针写入党的文件中。1982年9月召开的党的十二大，第一次将干部“四化”方针载入党章，作为新时期干部队伍建设的指导方针与根本标准。1994年9月，党的十四届四中全会通过的决议明确要求，'‘衡量干部的德和才，应该主要看贯彻执行党的基本路线的实绩，选人用人要注意社会公论。”至此，新时期选任干部必须坚持和实行德才兼备、任人唯贤，群众公认、注重实绩的原则已初步形成。其次，在选任干部方式

8、方法上实现了变革。把群众公认、社会公论作为评价与衡量