创新投融资机制加快推进高标准农田建设

《创新投融资机制加快推进高标准农田建设》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、创新投融资机制加快推进高标准农田建设卢贵敏党的十八届五中全会明确提出：“实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”在经济发展新常态下，落实好这一要求，迫切需要创新投融资机制，撬动金融和社会资本投入高标准农田建设。从农业综合开发的探索实践來看，这一做法既能够显著加快高标准农田建设，又可以大力培育新型经营主体，促进一二三产业融合发展，推进农业适度规模经营，还能充分发挥财政资金杠杆作用，在“稳增长、促改革、调结构、惠民生”大局中发挥政策导向和投资拉动作用，既利于当前，更惠及长远。第一，创新投融资机制是新常态下加快建设高标准农田的迫切需要。大规模

2、建设高标准农田势在必行。一•是实现“藏粮于地”、保障国家粮食安全的必然要求。我国人均耕地少、优质耕地少、后备耕地少，农业基础设施水平低受到农业资源、生态环境两道“紧箍咒”约束和农产品成本“地板”、价格“天花板”双重挤压，在保供给的同时，又要保安全、保生态，压力非常大。加强农业基础设施建设，大规模建设高标准农田，实现“藏粮于地”，为社会经济发展大局“压好舱”尤为重要。二是夯实农业发展基础、提升现代农业水平的重要途径。大规模建设高标准农田是加强农业基础设施建设的主渠道，不仅能显著提升粮食产量和品质，又可为发展适度规模经营奠定基础，冇助于提高农业比较效益和综合竞争力。据测算，高

3、标准农田亩均增产100公斤左右，直接增加产值约200元，经济、社会、生态效益显箸。三是优化投资结构，实现稳增长惠民生的有效举措。高标准农田建设投资外溢性很强，对水泥、钢筋、砂石、施工机械和农民雇工产生很大需求，大约70%以上投资将形成建材需求和转化为农民工工资，冇效带动农业壇效农民増收，是优化政府投资结构、发挥“乘数效应”拉动经济增长的有效举措。新常态下加快高标准农出建设面临现实困境。《全国高标准农出建设总体规划（2011—2020年）》提出到2020年规划建设8亿亩高标准农出，如果完全依靠财政投资，完成规划建设任务面临很人困难。以农业综合开发为例，到2020年规划建设4

4、亿亩高标准农出，完成重点中型灌区节水改造1575处，截至“十二五”末，实际建设高标准农田1・36亿亩，完成重点屮型灌区改造650处，新常态下财政资金难以持续大幅增长，财政投资缺口会进一步加大。同时，高标准农田建管机制有待转变，需进一步与产业发展规划衔接，以更好地发挥高标准农田的平台支撑作用和综合效益。因此，加快推进高标准农田建设亟需转变思路，创新机制，探索寻求破解之策。第二，农业综合开发先行先试，在创新投融资机制推进高标准农田建设上进行了积极探索。新常态下，国务院深化农村改革综合性实施方案屮提岀，转换财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务等措施，带动金融和

5、社会资本投向农业农村，在《关于加快转变农业发展方式的意见》中明确，探索建立有效机制，鼓励金融机构支持高标准农田建设和屮低产田改造，引导齐类新型农业经营主体积极参与。按照这一思路，国家农业综合开发办公室创新思路，主动探索，在广泛调研、深入研究的基础上，与国家开发银行、农业发展银行和农业银行沟通合作，于2015年7月联合印发了《关于创新投融资模式加快推进高标准农田建设的通知》，在发挥财政资金杠杆作用、撬动金融和社会资本建设高标准农田方面进行了积极探索。“财金融合”带动多方投入。在试点屮重点优选国冇农场以及农业龙头企业、农民合作社、种植大户等新型农业经营主体作为实施主体。一是贴

6、息方式，按照“主体自筹、银行贷款、财政贴息”的模式运行。实施主体负责投入不低于项目总投资20%的资本金；银行为实施主体捉供不超过项目总投资80%的屮长期信贷支持；屮央财政按照当期基准利率给予全程贴息。二是补助方式，按照“主体垫资、银行贷款、财政补助”的模式运行。实施主体负责投入不低于项目总投资1/3的资本金；银行负责为实施主体捉供不超过项目总投资2/3的屮长期信贷支持；中央财政以先建后补的方式，对实施主体出资部分给予全额补助。撬动机制成效初步显现。按照农业综合开发高标准农田建设项H亩均投入财政资金1500元和人民银行基准利率测算，采用贴息方式，每亩地实施主体白筹资金300

7、元、贷款1200元，期内小央财政累计每亩贴息额为：5年期贷款162元、10年期336元、15年期539元。采用补助方式，小央财政亩均补助标准约500元。据此测算，相对于传统投入方式，可带动3倍一9倍的银行贷款和资本金投入。这种创新机制得到了国家开发银行等金融机构的积极响应，广大农业产业化龙头企业和农民合作社等新型经营主体表现出强烈需求，在较短时间里申报了一批优质项目；各地农发机构正与三家金融机构密切配合，积极做好试点项目的筛选、推荐和中报等工作。江苏、湖南、吉林等省已对8个中报项目进行了可行性论证，项目合计融资需求8.9亿元，