城市供排水改革发展建议_0.doc

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1、城市供排水改革发展建议-市政给排水论文城市供排水改革发展建议-市政给排水论文城市供排水改革发展建议-市政给排水论文城市供排水改革发展建议-市政给排水论文　城市供水到2001年底，全国城市供水生产能力：2.29亿立方米／日；供水管道总长度：28.9万公里；城市年供水总量：466.1亿立方米，其中生产用水：221.0亿立方米，生活用水：245.1亿立方米（包括公共服务和消防用水）；供需比为：1.35；城市供水普及率：72.3%（2000年为96.7%，2001年统计口径改为按城市总人口，之前按城市非农业人口，故2001年普及率下降）；人均日生活用水量：216

2、升／人。日城市污水处理到2001年底，全国城市污水年排放量：329亿吨／年；排水管道总长度：15.8万公里；污水处理率：36.4%；全国有城市污水处理厂：452座；处理能力：3106.3万吨／日（其中生化处理厂：307座，处理能力：2099.3万吨／日）。　　城市供排水投资情况城市供水，1998年至2001年共完成固定资产投资619.45亿，相应增加日供水能力2335万立方米／日；增加供水管道73750多公里。　　城市排水，“九五”期间，是城市排水投资和设施能力增长最快的时期，排水包括污水处理累计投资达602.7亿元，新增城市污水集中处理厂89座，污水处

3、理能力2277.7万吨／日；处理率增长了14.6%，达到34.3%；新增排水管道3.2万公里。2001年固定资产投资224.5亿元，与2000年相比，污水处理率提高2.1%.　　政府管理在加大资金投入，提高设施水平和能力的同时，国家和各级地方政府建设和有关行政主管部门，不断加强对城市供排水行业的管理，制定相应的法规、方针、政策和标准，提高行业管理水平，推进技术进步，实行改革，扩大开放和对外交流与合作，有力地促进了城市供排水事业的发展。　　2000年9月，国务院召开了全国城市供水节水和水污染防治工作会议，这是建国以来第一次以国务院名义召开全国性会议解决城市

4、水问题，充分体现了水在国民经济发展中的重要地位，同时也进一步体现了国家对城市水问题的高度重视。会后，国务院颁发了〔2000〕36号文件，即《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》，对解决今后一个时期的城市水问题提出了一系列的方针政策和目标，这也是今后中国城市供排水行业发展的一个重要指导性文件。　　近两年，根据36号文件的精神，国务院各部门又陆续制定颁发了几个政策性文件：　　一是国家计委、财政部、建设部等五部委联合颁发的《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，对如何建立合理水价形成机制，推进水价改革，完善配套措施，污水处理费和水资源费的征

5、收及企业改革等方面，都提出了新的要求；　　二是国家计委、建设部和国家环保总局联合颁发的《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》，对城市污水和垃圾处理的体制改革、机制创新及如何推进污水垃圾处理产业化，作出了一系列规定；　　三是建设部印发的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，明确提出了开放市政公用事业建设、运营和作业市场，实行特许经营制度。　　存在的主要问题　　城市供水———水资源短缺和水源污染。二十年多来中国经济的快速发展也带来了一系列的环境问题，特别是水环境问题更为突出。水污染严重，水资源短缺，单一水源，城市供水保障率低，北方地区更为

6、突出，全国城市资源性和水质性缺水并存。　　———发展不平衡。从统计数据上看，目前全国城市供水总体上能力超前，供需比已达到1.35，但供水普及率按城市总人口统计只有72%，现有的城市供水能力还没有得到充分发挥；西部地区，特别是一些县镇的供水设施能力不足，供水水质和服务水平还比较低。　　———供水行业的管理体制和企业的经营机制不适应市场经济的发展。产权不清，政企不分，所有权与经营权混淆，以政代企，管理僵化，企业经营效率不高等问题还比较普遍。　　———改革相对滞后。整体思路不够明确，短期行为比较严重，决策的民主程度和透明度不高，运作也不够科学规范，使得前几年个

7、别城市供水企业的改制出现了一些难以预料的问题，甚至给国家造成重大经济损失。　　城市排水———立法工作滞后，法制不够健全。目前城市排水方面还没有一个全国性的法规，地方法规也不多，使城市排水和污水处理的管理和改革难以依法进行。　　———与供水一样，管理体制和运营机制不适应市场经济发展。产权不清，政事不分，事企不分，机制不顺等问题还比较普遍。　　———设施建设欠账较多，污水处理能力不高，处理率低，个别地方厂网建设不配套，特别是一些重点流域地区和近几年建设的的城市污水处理项目，使已建成的污水处理设施不能正常运营和充分发挥效益。　　———污水收费制度和投资偿还机制

8、还没有完全建立起来，污水处理的企业化程度还比较低，不利于吸引社会资本和推进产业化