形势与政策周鹏

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1、重庆理工大学《形势与政策》课程论文学院—电子信息及其自动化—学号_11007990740姓名—周鹏任课教师—娄杨成绩年月_2014年1月十八届三中全会对农村改革的影响班级：110070203学号：11007990740姓名：周鹏摘要：农村改革是我国启动改革开放的起点，仍是当前全面深化改革的一个重点。“三农”问题是治国安邦的重屮之重。十八大报告首次提出改革征地制度，强调要“提高农民在土地增值收益中的分配比例”。对深化农村改革作岀了全面部署，对一些长期以来议论较多但始终没冇触及的改革冇了明确提法，对一些过去虽有涉及但意见并不明确又事关重大的问题有了突破性、开创性

2、的改革意见，在理论和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鲜明的吋代特征。十•地制度改革也成为十八大报告的主要亮点之一。三农、土地改革、-I•八届三屮全会、新型工农城乡关系正文：党的十八届三屮全会作出的《屮共中央关于全面深化改革若干重人问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》提出的全面深化改革，包括农村土地制度改革。农村土地制度改革必须坚持中国特色，即在坚持土地集体所有制的原则下推行土地使用制度改革，就是寻求符合中国国情的方法和途径破除制约城乡发展一体化的土地制度障碍，主耍涉及地籍管理制度、土地产权制度、土地市场制度、土地征收制度和农村宅基地制度等。十八届三

3、屮全会历史性地提出对农村土地使用制度进行深刻变革，从突破城乡二元结构障碍，建立新型工农城乡关系的高度，“赋了农民更多财产权利，推进城乡要索平等交换和公共资源均衡配置”。《决定》以赋了农民更多权利和利益、推进城乡发展一体化为主线,明确提出了“三个赋予”、“七个允许”、“四个鼓励”、“五个保障”、“六个推进”、“三个建立”、“六个完善健全”、“四个制度改革”、“五个城乡统筹”的农村改革任务和举扌音。在深化农村改革方而提出的重大理论和政策突破是：推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，赋予十•地承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业

4、产业化经营，鼓励承包经营权向农业企业流转，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，选择试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，整合城乡居民基木养老保险制度、基木医疗保险制度，推进城乡最低隹活

5、保障制度统筹发展，改革农业补贴制度，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，赋了农民更多财产权利。这些重人论断和政策突破，必将对我国农村改革发展产生重大

6、佃深远的影响。让农民分享土地增值收益公报提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。耍加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。完善城乡发展一体化体制机制，要着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资

7、源均衡配置，形成城乡-•体的新型工农、城乡关系。同时,一体化不是一样化，均等原则也不是平均原则，而是耍以城带乡、以工补农。构建新型城乡关系必须要处理好3个关系，即中央政府和地方政府Z间的关系、地方政府和农民Z间的关系、农村集体经济组织领导与普通成员之间的利益关系。协调各种利益关系、应对复杂局面还要以改革破难题：一是调整国民收入分配格局，从源头上削减中央政府配置资源的权力。关于赋予农民更多财产权利《决定》明确提出，赋了农民更多财产权利。这是健全城乡发展一体化体制机制、推进城乡发展一体化的重要内容和要求，是维护农民合法权益、推进城乡发展一体化在理念上的重大突破。

8、第一，赋予农民更多财产权利，是实现城乡屈民财产权利平等的必然要求。冃前我国城乡不平等的一个深层次表现是，农民和市民所享有的财产权利不平等。比如，城镇居民购买的房屋具冇完整产权，可以抵押、担保、买卖，农民自己在宅基地上合法建造的房屋却不具冇完整产权，不能抵押、担保，也不能出伟到木集体经济组织成员以外。企业获得的国有土地使用权可以用于抵押、担保等活动，农民拥有的集体土地使用权不能用于抵押、担保等活动。农民对农村集体资产拥冇所冇权，但这些权利在经济上缺乏冇效的实现形式。财产权利的不足，严重制约农户财富的培育、积累、扩大，制约农户财产进入社会财产增值体系、信用体系、

9、流动体系，制约农民同城镇居民在经济权利上的平等，制约