从优化社会结构入手加强社会建设.doc

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1、从优化社会结构入手加强社会建设林铎《人民日报》（2013年07月02日 07版）　　党的十八大报告指出，加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。当前，我们面临的很多社会问题实际上是结构问题，社会结构不协调是产生社会矛盾的主要原因。只有社会结构合理，社会才能和谐健康发展。因此，从优化社会结构入手改革社会体制，就成为加强社会建设的现实选择。近年来，黑龙江省哈尔滨市实施加强和创新社会管理的“强基工程”，统筹化解结构性矛盾，着力解决社会结构中的基础性、源头性问题，实现了民生持续改善、社会更加和谐。　　推进一体化发展，优化城乡结构　　从城乡分

2、割走向城乡融合，能够让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，从而缩小城乡差距，减少社会矛盾。哈尔滨市农村区域占全市总面积的86.6%，农业人口占全市总人口的52%，大城市、大农村二元结构特征鲜明。从这一实际出发，哈尔滨市深入实施“富民强县”战略，加快推进农业现代化、县域工业化、农村城镇化、区域经济一体化。　　重新布局县域经济板块。重点发展8大产业，培育3大特色养殖加工板块，打造10大特色产业基地，重点支持50户龙头骨干企业。2012年，在世界经济低迷、我国经济下行压力加大的情况下，哈尔滨市县域经济逆势而上，新上项目1352

3、个，固定资产投资达848.9亿元，同比增长30.9%；实现县域生产总值1541.8亿元，同比增长13.6%。　　不断优化城市空间格局。科学修编城乡总体规划，规划建设松北科技创新城、哈南工业新城和群力、哈西新区以及哈东区域；松浦、阳明滩大桥等跨江通道建成通车；哈阿（哈尔滨至阿城）快速干道等出城口道路相继打通；绕城高速公路全线建成，实现了中心城区与周边县域路网贯通，提高了中心城区的辐射带动能力。启动实施“百镇提档升级、二十镇试点引领”工程，建设市级新农村示范村20个，完成扶贫开发整村推进68个，农村整体面貌有了较大改观。　　探索建立城乡

4、统一的新型户籍管理制度。逐步取消近郊户籍人口农业和非农业的户口性质划分，连续3年出台文件降低落户门槛，预计到2015年基本建立城乡统一的户籍登记管理制度。自2012年起，实施为期5年的百万农民进城镇和百万农民技能培训“双百万”工程，建立城乡一体化劳动力就业市场，促进农民工由体力型向技能型转变，带动农民增收。2012年，农村居民人均纯收入达到11443元，增长19.1%。　　协调社会利益关系，优化社会阶层结构　　社会利益关系的协调与平衡是社会主义和谐社会建设的核心内容。近年来，哈尔滨市城镇非私营单位和农业就业人员显著减少，私营个体和新

5、的社会阶层就业人员显著增加。只有兼顾和实现社会各阶层利益，形成和谐的社会阶层结构，才能保障社会和谐稳定。哈尔滨市把“凝神聚力谋发展，千方百计惠民生”作为全市工作的总体要求，持续加大民生领域投入，目前民生支出占财政总支出的比重已达七成。　　关爱困难群众。尽最大努力为困难群众提供生活保障、创造就业机会。不断扩大失业保险覆盖面，到2012年失业保险参保人数达到126万人。同时，大幅提高城乡居民最低生活保障标准。新农保、城居保参保率分别达到94%、88%，居家养老服务实现全覆盖。推进保障性安居工程建设，建设保障房3.3万多套，改造了70%的

6、棚户区。开展“创业创新、全民成才”活动，以创业带动就业，发放小额贷款22.45亿元，保持零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3.39%。　　关爱流动人口。尽可能为外来务工人员等流动人口提供均等化服务。推行流动人口居住证制度，让持证人逐步在社会保障、就业创业、医疗卫生、子女接受义务教育等方面享受与户籍居民同等待遇。　　凝聚新的社会阶层力量。发挥统一战线工作优势，建立利益诉求表达和服务联系机制，搭建相互学习、共同发展的平台，引导新的社会阶层在经济社会生活中发挥积极作用。　　夯实人民调解基础。健全市、区县（市）、街乡（镇）及社区（村）

7、四级调解组织网络，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，有效调解社会矛盾。2012年，调解各类民间纠纷1.8万件，成功率达96.4%。　　加强基层基础工作，优化社会组织结构　　加强社会建设，重心在基层。夯实基层基础，有利于形成强大的社会凝聚力，构筑稳定合理的社会组织结构。哈尔滨市充分调动社会各方面的积极性、主动性、创造性，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。　　搭建城乡新型服务管理平台。在城区，全面推广“以大带小、以一带多、中心辐射周边”的中心社区建设模式，累计投入近6亿元兴建使用面积

8、在1000平方米以上的中心社区73个，为社区居民提供便民助老、帮残扶弱、文体娱乐及社会组织协同等服务，基本实现社区居民服务全覆盖；在农村，推广综合服务管理模式，加强基层党组织建设，组建农民互助协会和各类经济协会，开展“双代办”服务，使