【NTKO Office文档控件缺省模板】.doc

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1、政府购买服务管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条【目的】为规范和推广政府购买服务，促进转变政府职能，改善公共服务供给，推进现代财政建设，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等规定，制定本办法。第二条【定义】本办法所称政府购买服务，是指把属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照一定的方式和程序，交由符合条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据服务数量和质量及合同等约定向其支付费用的行为。政府购买服务包括购买直接受益对象为社会公众的公共服务及直接受益对象为政府自身的履职所需辅助性服务，本办法主要规范政府购

2、买公共服务，政府购买履职所需辅助性服务按照政府采购有关规定执行。第三条【原则】政府购买服务遵循以下基本原则：（一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，—27—有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。（二）科学安排，讲求绩效。坚持先有预算、后购买服务，政府购买服务资金应当从既有政府预算中安排，突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，实施全过程绩效管理，切实提高财政资金使用效率。（三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过

3、公平竞争择优确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。（四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、行业协会商会脱钩改革、社会组织培育发展相衔接，推进政事、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善政府购买服务体制机制。第二章购买主体和承接主体第四条【购买主体】各级行政机关是政府购买服务的主体（以下简称购买主体）。第五条【参照执行】以下机关和单位也可以根据实际需要，参照本办法规定实施购买服务：（一）中国共产党各级机关；（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；（三）中国人民政治协商会议各级委员会机关；—27—（四）各级监察机关

4、；（五）各级审判机关；（六）各级检察机关；（七）各民主党派的各级机关；（八）按照事业单位分类改革政策规定，划为承担行政职能的事业单位；（九）纳入行政编制管理的群团组织机关。第六条【工作流程】购买主体应当建立健全政府购买服务的规范化流程，加强项目预算管理、组织购买、履约监督、绩效管理等工作。第七条【承接主体】可以承接政府购买服务的主体（以下简称承接主体）包括：（一）依法在民政部门登记成立的社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织，以及经国务院批准免予登记但不由财政拨款保障的社会组织；（二）依法在工商或行业主管部门登记成立的企业等从事经营活动的单位，以及会计师事务所、税务

5、师事务所和律师事务所等社会中介机构；（三）按事业单位分类改革的政策规定，划为公益二类的事业单位或从事生产经营活动的事业单位；（四）具备服务提供条件和能力的个体工商户或自然人。—27—第八条【基本条件】作为承接主体的组织机构应当具备以下基本条件：（一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；（三）具有独立、健全的财务管理和资产管理制度，会计核算符合国家统一的会计制度要求；（四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；（五）前三年内在依法缴纳税收和社会保障资金、按要求履行信息公示义务方面无不良记录；（六）前三年内无重大违法记

6、录，未被列入严重违法失信名单（“黑名单”）；（七）法律、行政法规规定的其他条件。第九条【具体条件】承接主体的具体条件，由购买主体根据第七条、第八条规定，结合购买服务项目具体需求确定。购买主体不得以不合理的条件对承接主体实行差别待遇或者歧视待遇。第十条【不得参与政府购买服务的单位】公益一类事业单位、纳入事业编制管理且经费完全或主要由财政负担的群团组织，暂不作为政府购买服务的购买主体，也不作为政府购买服务的承接主体，不得参与承接政府购买服务。第十一条【尚未分类的事业单位—27—】尚未确定分类的事业单位，待明确分类后相应实施政府购买服务改革。第十二条【与事业单位改革衔接】各

7、级政府及其有关部门应当做好政府购买服务改革与事业单位分类改革有关类别调整、经费保障、机构编制、人事管理、收入分配、养老保险等方面政策制度的衔接，推动事业单位改革逐步深入。事业单位承接政府购买服务的，应按照“费随事转”原则，相应调整财政支持方式，防止一边通过财政拨款养人办事，一边花钱购买服务。第十三条【行业协会商会】各级政府及其有关部门应当加强对行业协会商会通过公平竞争参与承接政府购买服务的指导和引导，提升其承接公共服务能力，推动行业协会商会与其行政主管机构脱钩和转型发展。第三章购买内容及指导目录第十四条【原则性要求】政府购买服务的内容为属于政府职责范