系统部署试点先导书写生态文明美丽中国水篇章——我国水生态文明建设进展、经验与展望

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1、系统部署试点先导书写生态文明美丽中国水篇章一一我国水生态文明建设进展、经验与展望水利部水资源司党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，十九大将生态文明定位为“屮华民族永续发展的千年大计”，彰显Y生态文明建设的重大战略和现实意义。习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“像对待生命一样对待生态环境”“山水林田湖草是一个生命共同体”等重要论述，不仅成为开展生态环境保护工作最根本的遵循，也成为全社会最广泛的共识。山川秀美，关键在水。水生态文明是生态文明的核心组成，是美丽中国建设的重要闪容。党屮央确立的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，为水生态文明建设指明了方向。

2、为贯彻落实中央指示精神，水利部将水生态文明建设作为水利工作中心任务，作为向社会提供水服务、加强水管理的重要抓手，以促进河湖健康，实现人水和谐为总目标，强化顶层设计，印发《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，明确了水生态文明建设的指导思想、总体目标和主要任务；勇于探索实践，开展丫全国水生态文明城市建设试点并取得显著成效;夯实基础支撑，制定了《水生态文明城市建设评价导则》《河湖健康评价技术导则》等，全面加强水生态文明建设技术和政策规范。把生态文明理念逐步融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面以及水利规划、建设、管理的各环节，落实在一座座城市、一条条江河上，美丽中国的水篇章徐徐展

3、开。一、水生态文明城市建设试点进展与成效按照总体工作部署，全国水生态文明建设釆取试点先行、以点带面方式逐步推进。北京市密云区等105个城市（县、区）分别在2013、2014年被确定为全国水生态文明城市建设试点，探索不同发展水平、不同水资源条件、不同水生态状况下的建设模式和经验，为仝国仝面创建水生态文明城市提供引领和示范。经过三年多努力，首批46个城市已完成试点建设，取得显著成效，充分显示其示范带动作用。第二批59个试点建设任务正在进行，预计2018年前全面完成。一是水生态环境质量持续改善。坚持问题导向，试点城市将水污染治理和水环境改善作为近期水生态文明建设的重点任务，实施源失减排、过程阻断、

4、末端调控的全链条治理，水环境质量明显改善。第一批试点城市水功能区水质总体达标率82.3%,其中16个试点城市达标率超过90%，明显高于全国73.4%的总体水平。按照主体功能区划和发展定位，试点城市不断优化水生态空间格局，保护天然河流、湖泊、湿地等自然水生态系统，修复连通河湖水系，新增、恢复水域或湿地面积1424.8km。生态环境的综合改善，给更多的水生生物提供了优良的生活空间。2015年夏天，辽宁省丹东市鸭绿江U湿地迎来20只黑脸琵鹭，这种水禽全球仅存1000只左右，是世界野生动物保护基金会确立的生态环境指示性物种;北京密云水库发现了70多年未见的栗斑腹鹞，野生娃娃鱼和桃花水母落户古北口汤河

5、。二是民生水利取得突破性进展。饮水安全保障程度显著提升，截至2016年年底,第一批46个试点城市集中式饮用水水源地安全保障达标率由试点前96.4%上升到99.8%，其中38个城市己达100%,江苏省苏州市等平原发达城市率先实现城乡供水一体化，城乡饮水安全得到保障，人居环境显著改善;积极推进城市水系建设，37个城市完成市域范围内黑臭水体治理，长期困扰老百姓门前屋后的污染问题得到解决;试点城市文化品位有效提升，已建成湿地公园、滨水休闲广场超过200处，28个景区成为国家水利风景区，人民群众有了景色优美环境舒适的休闲娱乐场所;防洪排涝水平得到较大提升。第一批试点城市的平均防洪达标率由试点前77.6

6、%上升到91.4%,平均除涝达标率由69.5%上升到84.9%,有力保障了人民群众生命财产安全。三是最严格水资源管理制度全面落实。取用水总量得到有效控制。26个试点城市在保障经济社会稳步发展条件下，用水总量较试点前明显下降，平均降幅为12.6%,远好于全国平均水平。用水效率大幅度提高。第一批试点城市的农田灌溉水有效利用系数平均为0.580，高于全国平均水平;万元工业增加值用水量平均值为33.2m，低于全国平均值。水资源管理能力显著提升。26个试点城市实现了80%以上取用水量的计量，36个试点城市非农业用水户取水许可证发放率超过80%，27个试点城市水功能区水质全覆盖监测。四是长效机制建设和模

7、式探索成效凸显。试点城市在工作组织、社会投融资、水务一体化管理、多部门协作等方面做了大量探索，初步形成了水生态文明建设的长效机制。30余个第一批试点城市将水资源管理纳入到党政实绩考核体系中，33个城市实行城乡水务一体化管理;积极运用市场机制吸纳金融资本和社会资金，建立良性投融资机制，走出一条“水带地升值，地生金带水”的新路子;探索形成一批可借鉴可推广的水生态文明建设特色模式。如以济南市为代表的地下水良性循环“