皖江城市带承接产业转移影响因素研究

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1、皖江城市带承接产业转移影响因素研究摘要：皖江城市带承接产业转移问题一直备受关注。本文以江北集中区为例，基于三圈理论，构建“V-C-S”三要素分析框架，分析区域承接产业转移中的影响因素，并通过对产业转移过程中的承接价值、承接能力和相关支持的研究，探索契合江北集中区未来发展的承接模式。关键词：承接产业转移；皖江城市带；江北集中区中图分类号：F062.9文献标识码：A文章编号：1001-828X(2014)02-0-02一、引言2010年1月12日国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，其中，高水平建设产业集中区是《规划》的最大亮

2、点。2010年1月21日国务院新闻办公室举行新闻发布会，其后，安徽省委省政府筹建江北产业集中区。作为皖江城市带承接产业转移的国家示范平台，江北产业集中区东至长江中心线，南至淮南铁路，西至历阳镇到沈巷一线，北至太阳河，规划面积220平方公里，区内人口12.5万，是安徽省委省政府落实国家战略、推进科学发展、加速安徽崛起的重大决策，在承接产业转移过程中具有先天性优势。但江北集中区承接产业转移也存在不利因素，如产业转移”粘性”问题，产业转移类型选择以及产业趋同现象等，对集中区新型工业化发展造成了一定的影响。为加快江北集中区承接产业转移进程，推动

3、皖江城市带新型工业化发展，本文拟以承接产业转移中的影响因素为切入点，以江北集中区为例，基于三圈理论，探索契合江北集中区科学承接产业转移新模式。、承接产业转移的影响因素一）三圈理论基本思想美国哈佛大学肯尼迪政府学院的迗奇•李奥那多创立的三圈理论，是关于领导者战略管理的一种分析工具，该理论构建了“价值”（简称V，即Value）、“能力”（简称C，即Capability）和“支持”（简称S，即Support）三要素分析框架，认为公共管理的终极目的就是为社会创造公共价值。运用到皖江城市带承接产业转移中，即寻求一个既有公共价值，又有执行能力，还能

4、得到利益相关者的大力支持的最佳决策区。具体见下表1所示：由表1可见，Part2〜Part7都缺乏一定的实施要素，决策时需要具体分析。只有Part1兼具V、C、S三个要素，属于最佳决策区（又称耐克区），它是江北集中区承接产业转移的方向。三、江北集中区承接产业转移影响因素分析根据上述理论，江北集中区承接产业转移，主要受三素影响，即：有无承接价值，有无承接能力，能否获得支持具体分析如下:承接价值（V）的判断首先，江北集中区承接产业转移，可以加强与周边城市群的对接和联系，充分考虑根据集中区资源环境的承载能力、集聚人口和经济条件，通过有重点的进行

5、承接，促进人口和产业集聚，实现集中区协调发展。其次，江北集中区地理位置优越，临长江，依巢湖，与南京、芜湖、马鞍山一江相通，三桥飞架，两岸互动。既属南京、合肥1小时经济圈，也属上海、杭州3小时都市是安徽东向发展、皖江城市带承接产业转移的桥头堡。同时，集中区与长三角山水相连、人缘相亲、文化相近，产业分工互补，合作基础较好。区位优势使得江北集中区在承接产业转移时，既内联皖江城市带中心城市与城镇体系，提高皖江城市带经济效率，又外联长三角城市群，发展开放性经济。通过资源共享，优势互补，形成区域内合理分工，促进江北集中区新型工业化发展，有效提高管理

6、效率。再次，2011年4月省委书记张宝顺在会见爱尔兰前总理伯蒂•埃亨时强调：江北产业集中区要建设滨江新城，发展绿色产业。江北集中区的承接产业转移工作，通过政府政策引导，充分合作，转变传统产业承接方式，严格执行产业准入标准，积极优化要素资源配置，提高资源节约集约利用水平，发展循环经济，低碳经济，极大地促进了江北集中区的区域环境友好程度。（二）承接能力（C）的权衡江北集中区作为皖江城市带承接产业转移示范区中的示范区，其承接能力的提升，需从以下几方面入手：首先，转变观念，解放思想，提高对发迗地区先进管理理念的接受能力，增强合作意识和市场意识；

7、其次，加强干部素质，健全市场机制，完善集中区制度建设，提高政府服务效率，降低外来投资与企业运行成本；再次，提高基础设施和产业配套能力，增加专业技术人员储备，加快推进人才市场管理机制改革，降低组织成本，减轻承接阻力。江北集中区既继承了皖江城市带“合作发展先行区、科学发展实验区、中部崛起增长极和先进产业示范基地”的优势，又遗传了皖江城市带“环境承载能力强、要素成本低、产业基础和配套能力好”的“基因”，同时，也面临周边省份和地区的激烈竞争，产业规模偏小，集群效应不明显，以及高端的技术、管理、金融、经贸人才相对匮乏等种种问题。因此，江北集中区只

8、有充分利用机遇与有利因素，切实提高自身承接能力，才能更好地承接产业转移。（三）各方支持（S）的剖析江北集中区承接产业转移，离不开多方的合作与支持：首先，江北集中区在发展之初，国务院便赋予集中区先行先试权，并