社会管理中存在的法治理念误区探讨

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1、社会管理中存在的法治理念误区探讨摘要文章探讨了目前社会管理中存在的法治理念误区，包括法治成为统治者管理国家和社会的工具，法律没有权威、权大于法;缺少严格依法办事的精神;权利臣服于权力，权利范围不断缩小;追求实质正义的思路和方法占据了主导地位等。由于存在这些理念误区，导致在过去的社会管理中常遭遇“一管就死，一放就乱”的恶性循环。探讨社会管理在存在的法治理念误区可以帮助我们看清问题所在，并树立科学的法治观，助推社会管理创新走上法治化的坦途。关键词社会管理法治理念误区探讨基金项目：该论文是2013年北京市法学会专项课题的成果之一，主持人：唐素林

2、，课题组成员：孟德花、王玲、程鸿勤等。作者简介：唐素林，北京政法职业学院法律文秘专业主任，法学硕士，讲师。中图分类号：D920.4文献标识码:A文章编号：1009-0592(2014)12-205-03社会管理创新是在社会转型时期，党和国家审时度势提出的一项战略性举措。2004年9月，在党的十六届四中全会上第一次提出了“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，而党的十八大报告明确了在社会管理创新五大格局中提出了“法治保障”的基本要求，法治化是我国社会管理创新发展的必然趋势。笔者认为，社会管理创新法治化意味着用法治理念引领社会管理创新全

3、局，用法治思维审视和处理社会管理创新问题，用法治方法破解社会管理创新难题，用法治权威巩固社会管理创新成果，保障社会管理创新顺利进行。但由于社会管理创新是对传统的社会管理模式及管理方法进行完善，尚没有一套设计好的蓝图予以参考，因此在社会管理创新过程难免会走一些弯路，存在一定的法治理念误区。本尝试探讨在过往社会管理中存在一些法治理念误区。一、法治成为统治者管理国家和社会的工具（一）法律权威不足，尚未在社会中形成法律至上的意识英国法学家戴雪认为，法治是指法律具有至高无上的权威，人民可以依据法律对抗专断的权力。也就是说，法律具有至高无上的权威是法

4、治的基本原则。但在目前中国社会中，还没有形成对法律信任的状态。在现实生活中，政策大于法、权大于法的问题还很突出。无论对于老百姓还是领导干部中都尚未养成对法律的信仰，形成法律至上意识。本来，现行宪法和法律是党领导人民制定的，认真贯彻执行我国宪法和法律对统治者整体及老百姓来讲是应当的，也没有任何害处。但现实的问题是：从形式上看，所有的重大决策都是通过法律完成的。而事实上法律实施的状况非常令人担忧，“既有的法律和制度不能得到严肃对待和有效实施，是一个长期存在的问题”，“法律实施的问题几乎存在于所有法律部门”。社会上流传着这样的说法，“立法不少，

5、执法不好”，“立法如林，执法无人”，“经济要上，法律要让”等等，这些都成了法律在社会生活中实现状况不佳的真实写照。此外，对权力拥有者个人而言，依照法律行事会带来权力行使的不便。因为有规则和程序的约束，权力行使的任意性受到了遏制。于是权力拥有者根据有利于自身和本部门情形，或不认真执行法律或选择性执法司法，这种无视法律权威状况和以及不断漫延的腐败，己经引起人们普遍不满，统治的合法性己受到质疑。对老百姓而言，由于管理者不认真执行法律、选择性执法，导致老百姓信法、依法的意识还很淡薄，遇到问题或权益受到侵犯，首要的不是依法解决问题，维护自己的权益;

6、更多想到的还是找关系、找领导，或者是向政府部门投诉，如果未获得理想中的回应，就会采用一些过激的方式，以引起媒体和公众的注意，扩大影响，以赢得大众的支持，最终引起领导层的注意来解决问题。总之，在中国，法律因为被政治、道德等所绑架而没有了权威性，法律成为“参考”的对象，法治成了可用可弃的工具。（二）权大于法的观念依然盛行与法律权威不足相伴随的就是权大于法。虽然近30年，中国人如何实现法治一直进行积极的探索，一直在批判权大于法的理念与做法，然而由于历史传统的惯性使然，权大于法的观念是根深蒂固。虽然我们的主流意识形态一直在宣扬法治，宣扬依法治国，

7、但在法治实践中，权力拥有者奉行实用主义的立场和方法，采用法治的边缘意义而非其核心意义。在学界法治的含义比较清楚，如“讲究程序、限制权力、依法办事、法律至上”等，但我们一边宣扬“依法治国”，一边又不断倡导以德治国，推行突破规则和程序的能动司法，要求在司法领域做到法律效果与政治效果、社会效果的统一。这意味着在我们这个时代，虽然法治已经成为政治正确的标签，但依然抵挡不了历史惯性使然所奉行的权大于法的观念。权力行使的法定性与程序化，还只是在部分领域得以了落实。这说明法律在权力面前依然没有挺直腰，也说明法律没有权威，没有形成宪法法律至上的法治意识。

8、（三）法治没有发挥制约权力的作用，反而沦落为权力的附属社会秩序需要权力的介入，为使社会和谐有序就必须限制权力的任意行使。换句话说，要发挥法律约束和限制权力的作用。博登海默认为：“法律的进步和作