煤炭工业基本建设项目管理讲座

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1、煤炭工业基本建设项目投资管理简述华北科技学院经济管理系讲座前言：煤炭工业基本建设是指煤炭工业固定资产再生产的新建、扩建、改建、恢复工程及与此相联系的其它工作。煤炭工业固定资产的主要部分是生产性固定资产，生产性固定资产一方面在生产和使用过程中会逐渐消耗而最后丧失其效用，另一方面由于煤矿生产是开采不可再生资源，随着生产的不断进行，可采储量越来越少直至枯竭到矿井报废。为了实现煤炭工业持续、稳定、协调、健康发展，保障国家能源安全和国民经济正常运行，必须对损耗的固定资产给予物质补偿和增加新的固定资产，即实现煤炭工业固定资产的再生产。煤炭工业固定资产的再生产实质上就是煤炭工业固定资产的不断补偿、不断积

2、累、不断更新和不断扩大的连续过程。这个过程从简单再生产的角度包括了原有设备的大修理、更新改造、正常开拓延伸以及由于战争或自然灾害进行恢复建设等工程；从扩大再生产的外延来看，主要靠增加新井或新矿区扩大生产规模、提高生产能力来实现，从扩大再生产的内涵来看，主要是靠技术更新和新井改造提高效率来实现，二者往往是相互渗透和相互关联的。由此可见，煤炭工业固定资产的再生产与煤炭工业基本建设有着密切的联系，它是实现固定资产再生产的主要途径。一、煤炭工业基本建设管理体制的历史沿革煤炭工业基本建设管理体制，是指国家对煤炭工业基本建设活动全过程的指导、调节、控制和监督的综合构架及形态，是基本建设经济活动的组织管

3、理形式，它是整个煤炭工业管理体制的重要组成部分。我国煤炭工业基本建设管理体制同国家基本建设管理体制一样，是50年代初从前苏联移植过来的，是国家高度集中、以行政组织和指挥为主的单一计划调节的管理体制。其特点是强调中央的集中领导、以部门为主的垂直统一管理：建设任务由国家统一下达、建设资金由财政统一拨款、材料物资实行统一调拨、设计和施工任务统一安排等等。与国家管理体制和经济发展相适应，国家煤炭工业基本建设管理体制亦经历了一系列的演变过程。建国初期，煤炭工业以全面恢复为主，当时除东北煤矿管理局有相应的基本建设管理机构外，管理全国煤炭工业基本建设的管理机构没有建立起来。1953年第一个五年计划开始，

4、煤炭工业开始大规模建设，1954年在煤矿管理总局的领导下，成立了煤田地质局、煤矿设计局和基本建设局，并相应成立了地区的煤炭地质勘探和基本建设管理部门，同时一批煤田地质勘探和建井工程处陆续组建。1955年煤矿管理总局撤销，分别成立新的煤田地质勘探总局、设计管理总局和基本建设总局，独立承担大型矿井、露天矿、洗煤厂和煤矿机械从勘察、设计到施工的全部建设任务。1957年，为了加强地区煤炭工业管理局对基本建设工作的指导，煤炭工业部撤销了煤田地质勘探总局、设计管理总局和基本建设总局，在内部成立了地质勘探司和基本建设司，对全国煤田地质勘探、设计及施工企业进行业务领导和技术监督；各地区煤炭管理局（厅）负责

5、地区煤田地质勘探、设计及施工企业进行业务领导和技术监督；1974年燃料化学工业部又建立了煤田地质局和基本建设局，1982年又将基本建设局撤销，改为基本建设司，这种基本建设管理模式一直延续到1988年。1988年，煤炭管理体制进行重大改革，国家撤销煤炭工业部，成立了能源部、中国统配煤矿总公司、东北内蒙古煤炭工业公司、中国地方煤矿总公司和国家能源投资公司，基本建设管理体制也发生了相应改变。能源部下设的基本建设司，不仅管理全国煤炭行业基本建设，还管理电力等能源系统的基本建设；中国统配煤矿总公司、东北内蒙古煤炭工业公司负责管辖范围内基本建设项目的建设；省（自治区）煤管局（厅）也相应设建设局（处），

6、负责本省（区）范围内统配项目基本建设管理；矿务局作为建设单位，直接负责管理国家对本矿区投资建设的煤炭项目管理。1993年3月，国家决定撤销中国统配煤矿总公司，成立煤炭工业部，实现煤炭工业行业宏观管理，其管理职能发生了很大变化。在基本建设管理方面合并成立规划发展司，只负责制定煤炭工业基本建设技术经济政策、规程、规范、标准；组织研究煤炭行业发展规划；编制年度基建计划；审查重大项目的立项和新矿区建设；老矿区总体发展规划等。1998年，随着国家政治体制改革的不断深化，国家又撤销了煤炭工业部，煤炭行业管理职能划归国家发改委，发改委在基础产业司内设立煤炭石油处，承担全国煤炭行业宏观管理职能，将煤炭安全

7、管理职能划给新成立的国家安全生产监督管理局。1999年12月30日:成立国家煤矿安全监察局，并将中国煤炭工业管理协会变更为中国煤炭工业协会，中国煤炭工业协会作为政府及企业之间的桥梁进行工作。煤炭工业基本建设除政策管理、矿区规划、大基地规划、资源规划、环境规划以及项目审批、备案、核准外，行业基本建设微观职能管理逐渐弱化。2003年3月28日，国务院正式决定在国家发展和改革委员会里成立能源局，尽管在煤炭、电力、石油、天然气、