我国循环经济发展中的障碍及对策分析

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1、我国循环经济发展中的障碍及对策分析潘艺虹(河南省中原石油天然气开发有限公司河南郑州450008)中图分类号：F213文献标识码：A摘要：发展循环经济，己成为我国落实科学发展观，转变经济发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会的重大战略举措。经过30年的改革开放，我国经济发展和社会进步取得了令人瞩目的成就，同时也面临着资源与环境方面的巨大压力，可持续发展受到严重挑战。由于中国循环经济发展处于刚刚起步阶段，涉及到许多利益障碍、制度障碍、技术障碍及思想障碍等深层次矛盾，必须在发展过程中逐步解决。木文旨在分析我国循环经济发展深层次矛盾

2、的基础上，借鉴发达国家循环经济发展的经验，探索推动我国循环经济发展的对策。关键词：循环经济障碍与对策循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基木特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。要实现我国经济社会乂快乂好地发展，就要坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、牛产消耗、废物产牛、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系，实现人与自然的和谐发展。目前，我国循环经济的发展己经取得了一定的成绩和经验，但是在发展过程中还面临着许多困难，主要涉及利益障碍、制度障碍

3、、技术障碍及思想障碍等深层次的矛盾，需要进行深入的研究，制定合理的配套政策，才能使我国的循环经济走上可持续的发展道路。一、循环经济发展的主要障碍(-)制度障碍、。由于我国现有的环境制度不能够为循环经济的发展提供强大的激励，因此存在着一定的制度障碍。在循环经济领域，企业的任何投入包括清洁牛产技术和废物处理技术开发，以及相应设备的研制应用，都极容易落入公共物品领域。因此，制度设计就显得尤为重要。好的制度不仅能约束经济主体，而且能使环境担负起外部不良影响的行为，更能为“减量化、再利用和资源化”原则的经济行为提供持久的激励。在某种程度

4、上说，在推动循环经济发展过程中”制度高于技术“，因此，我们需要加强制度建设，以促进循环经济的发展。在我国现阶段，循环经济发展遇到一些明显的制度障碍，主要包括：我国虽然已经颁布实施了一些环境保护和防治的法律法规，然而专门就循环经济的立法还不健全。世界上许多先进国家很重视通过循环经济的立法，以保障循环经济的发展。我国循环经济基本立法的缺失，不利于统一整个社会的思想和行动；在认识上,我国政府一再强调资源短缺，不足以支撑传统型经济的增长方式，但是，在制度上却没有相应的奖励措施和惩罚机制，以引导人们节约资源和保护环境。事实上,可以通过法

5、律引导，把环境保护的重心前移，由”怎样处理污染“转变为”怎样避免污染的产生“，把“谁污染谁治理啲末端治理制度转变为活染者预先付费啲源头控制制度，并从法律法规上加以约束；环境技术标准和生态标识认证制度贫乏，不利于科学衡量和检测企业产品或服务。从产品的研制、开发、生产、使用和冋收利用，到最终处置的一系列过程，看是否符合循环经济发展的要求。我国环境技术标准起步较晚，在现行ISO、IEC等16000多项国际标准中，由中国主导起草的仅有15项，数量极少，不利于我国循环经济的推广和应用；环境经济制度建设相对滞后。我国对企业节约资源、绿色采

6、购、控制污染、产品回收等过程的投入缺乏必要的政策性优惠和补贴。税收优惠、加速折I口、财政补贴等均是许多发达国家发展循环经济过程中采用的环境经济手段，通过这些措施可以激励整个社会大力开发环境无害化技术，生产环境友好型产品。如美国、韩国等发达国家为节约资源，减少环境污染，禁止单人驾驶车辆在高速公路行驶，采取减免过路费的办法鼓励高速公路车辆多载乘客，以减少车辆拥挤，节约资源。（二）价格障碍。首先，从市场经济中的市场失灵原理来分析，生态环境的流动性、外部性和非排他性，使其成为社会共有物品，任何人都可以免费使用，给自己创造最大的效益，而

7、对于给他人及社会带来的成本，又因为生态环境没有清晰可见的产权界限，没有统一的市场价格补偿标准，使受害者难以按照市场经济等价交换的原则来要求污染制造者给予补偿。这种由市场失灵导致的对资源和生态环境不计成本的长期贪焚使用，必将导致资源供给的枯竭，环境的恶化。其次，在循环经济生产方式中，试图实现减量和循环的环节多数不是在现行市场条件下的必然选择，而可再生资源的再生利用过程i般都存在着可替代的生产过程。现行市场条件下资源再利用和再生利用的的原料常常性能上不占优势,价格上也不占优势，导致循环经济在现行市场中很难自觉发展。最后，在国际分工

8、中存在着原材料或者能源供应明显的价格不利因素。由于发达国家开发早，本国资源大都耗尽，或者开发成本比较高,通常利用经济、技术乃至人才上的优势，掠夺发展中国家的资源。而许多发展中国家为了快速脱贫，在没有能力构建完整的工业链时，往往靠出卖廉价的资源或能源来积累资金。（三）成本障碍。