全球性风险背景下国家审计提升国家治理水平的路径

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1、全球性风险背景下国家审计提升国家治理水平的路径［摘要］国家审计对提升国家治理的作用不言而喻，随着经济全球化的发展以及随之而来的政治全球化、文化全球化，全球风险日益凸显并渗透到我国的各个领域，对我国的国家治理提出了新的挑战。基于此，本文从全球性风险控制的视角，采用规范研宄的方法，分析全球性风险对我国国家治理提出的新要求以及国家审计在国家治理中的作用，阐述国家审计推进国家治理的理论依据和作用机制，提出全球性风险背景下我国国家审计的职能框架及未来的发展方向。［关键词］国家审计；国家治理；全球性风险；控制doi：10.3969/j.issn.l673-0194.2017.12.001

2、［中图分类号］F239.44［文献令耸堵命］A［文章编号］1673-019412-000-020引言“天下未乱计先乱，天下欲治计乃治”，社会实践证明:会计审计越发展，国家政治越文明。而国家审计作为国家治理这个大系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，对提升国家治理的作用不言而喻。经济全球化、政治全球化、文化全球化，使全球风险日益凸显，并使其渗透到了国家的各个领域，对国家的治理提出了新的挑战。本文从全球性风险控制的视角，探讨在此背景下我国国家审计未来的发展方向，为我国应对全球性风险、推进国家治理体系和治理能力现代化提供参考。1全球性风险及其对国家治理提出的要求1.1

3、全球性风险的概念及类别世界经济论坛发布的《全球风险报告》对全球性风险进行了界定：“所谓全球性风险，是指那些可在长达10年的时间跨度内，对若干国家和行业产生显著负面影响的重大事件”。该报告将31项主要的全球性风险划分为5个类别，即经济风险、环境风险、地缘政治风险、社会风险以及技术风险。每一类全球风险都对我国国家治理的发展提出了新要求。1.2国家治理的内涵与范围我国的国家治理先后经历了统治行政、管理行政和服务行政3种模式，其内涵也呈现出了复杂性和多样化的特点。国家治理不仅是一个结构性系统，更应是一种持续的互动，在我国当代的社会实践中，国家治理体现为以党和政府为主导，多元主体并存，

4、以维护稳定为核心价值，注重经济、社会、文化、精神文明全面发展的国家制度体系。1.3全球性风险控制对国家治理的要求全球性风险控制要求国家治理致力于满足经济活动的需要，降低经济危机发生的可能性，维护国家经济安全；把建设生态文明作为重要目标，维护生态平衡，降低人为环境灾害发生的概率；完善国家体制机制，有力打击腐败和犯罪，打造高效政府，建设法治社会；关注公共健康、维护社会稳定，培育公民积极参与国家事务管理的公共精神，抑制社会功能的失调；完善通信网络，提高公共部门信息化水平，在信息化社会中降低数据'泄露的风险，保障信息安全。2国家审计在国家治理中的作用2.1国家审计的概念及特征国家审计

5、是指政府审计机关独立检查会计账户，监督财政、财务收支的真实性、合法性、效益性的行为，是对公共权力长效监控的机制，是对公共受托责任履行结果进行评价、鉴证与监督的制度安排。我国国家审计的目标不仅仅是保障经济社会持续健康的运行，还应致力于推动实现良好的国家治理。2.2国家审计提升国家治理的理论依据2.2.1免疫系统观刘家义审计长于2008年首次提出“免疫系统观”，该观点立足于国家治理的需要来认识国家审计的本质和定位，其认为“国家审计作为一种制度安排，是依法用权力监督制约权力的行为，是国家治理这个大系统中内生的一个具有预防、揭不和抵御功能的‘免疫系统’，是国家政治制度中不可或缺的重要

6、组成部分。”2.2.2公共受托责任观公共受托责任观点认为，国家审计产生于公共受托经济责任关系的确立，因此，其根本目标是促进政府公共受托经济责任的切实有效履行。杨时展也曾指出，审计工作的精义在于受托责任。我国国家审计作为促进政府全面有效履行公共受托责任的一种监控机制，发挥作用以推进国家治理更是义不容辞。2.2.3新公共管理理论20世纪80年代以后，很多西方发达国家均出现了大规模的政府再造运动，传统官僚体制己经被新形态的以市场为基础的治理模式所取代，公共部门正浮现出一种新的典范。随着这一理论而产生的PPP模式等行政管理模式，更是要求国家审计模式要紧随公共部门治理模式的变化而变化。

7、2.3国家审计提升国家治理的作用机制经济资源配置：国家审计通过配置公共资源、运作公共权力来管理和调控社会经济发展，进而实现国家善治。其关键在于明晰政府与市场的效率边界，通过对权力结构的优化和权力边界的明晰，建立提高资源配置效率的机制，有效降低经济资源配置中的交易费用。环境污染遏制：国家审计中关于自然资源环境领域的审计，以落实节约资源和保护环境的基本国策为目标，使国家治理在促进节能减排以及资源管理中发挥积极作用。政治协同治理：国家审计借助其法定性、独立性、专业性等独特优势，能够及时防范国家治理可能发生的各