党的执政效率问题研究综述

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1、党的执政效率问题研究综述摘要：政党的执政效率就是执政党在执政过程中执政资源消耗和执政绩效二者之间的投入产出比在新的历史条件下，执政效率的提高是党的执政能力不断增强的重要表现，是党的方针政策得以最终落实的根本保障。当前，由于观念因素和体制因素导致的低效执政现象已经在党的执政实践中形成了不可忽视的“绩效黑洞”，损害了党的政治威信，危及党的执政地位。提高执政效率，既要发挥人的主观能动作用，更要从完善体制、机制和制度入手，增强干部素质、优化执政环境、健全执政体系、完善执政约束监督机制，最终取得良好的执政效果。关键词：执政成本；执政绩效；执政效率中图

2、分类号：D25文献标识码：A文章编号：1007—5194(2007)06-0044-04党的十六届三中全会首次明确提出了提高执政党的执政效率这一重要思想，反映了历史的要求、现实的需要。执政效率提高是党的执政能力不断增强的重要表观，是党的方针政策得以落实的根本保障。、执政效率的内涵与相关概念1.执政效率的具体内涵效率”一词最初是电子和机械学中使用的数量概念指所产生的能量、动能和所投入消耗的能量或功能的比值。随着现代化的发展，效率逐渐成为经济学、管理学、政治学等学科研宄的重要问题。执政党的执政效率是指在一定的政治形态中，执政党为了维护政治秩序和

3、政治稳定，促进政治发展，有效运用政治资源，在领导国家政治、经济、文化和社会活动中所达到的成效同所消耗的人力、物力、财力、时间等用来构成的成本的比例。简言之，就是执政党在执政过程中执政资源消耗和取得的执政绩效二者之间的投入产出比。从执政效率概念的内涵看，党的执政效率的内涵强调“质”和“量”的统。所谓“质”就是执政活动必须符合人们的道德观念标准和一定的价值观念，必须产生良好的社会综合效益。执政行为要达到“质的提高”，党的执政目标必须清晰明确，应当在执政行为中体现执政为民的执政宗旨；党的执政体制和机制要求配置合理，通过运行有序的执政体系和规范严谨

4、的制度保障，实现执政产出优质高效；同时，党的执政方式要实现科学执政、民主执政、依法执政，通过执政方式的不断创新和科学操作达到高效执政的目的。执政行为要实现量”的积累，就足以尽可能快的速度，同时在费用和能源方面用尽可能少的成本来完成工作，以最少的消耗达到最佳的效果。从执政效率概念的外延看，党的执政效率之所以不同于企业管理效率、政府行政效率，主要在于执政效率具有政党性、一体性、公共性的特点。一方面，现代国家的执政是指政党依据国家宪法和法律执掌国家权力、组织政府的行为，实施主体就是符合国家的执政党。另一方面，执政行为是一个政党作为完整执政主体的整

5、体性行为，具有一体性。在我国，执政的唯一主体是中国共产党，不能把它分解成一定数量的次主体，政府作为党的政策的执行机关是行政主体，但不是执政主体。再次，执政效率具有公共性的特点。提高执政效率就是为了较好较快的实现好社会的公共利益，执政党能不能高效执政，就在于能否提供优质的公共服务和公共产品，实现公共利益的最大化，确保公共权力的正确使用。2.执政效率与相关概念(1)执政效率与执政成本、执政绩效执政成本是指执政主体为实现执政的价值目标而支付的各种综合性投入的总和。或者说，执政成本是执政的公共结构得以正常运行和维持所需付出的总的耗费，它包含经济耗费

6、组织耗费、价值耗费等内容。。执政绩效是执政党通过耗费执政成本所呈现出的政治表现及所达到的目的、成效和结果。执政成本是执政效率的投入部分，执政绩效是执政效率的产出部分，用公式表达即：执政效率=执政绩效+执政成本。执政效率与执政绩效为正相关关系，与执政成本为逆相关关系。执政绩效上升、执政成本降低；执政效率就增高，执政党的执政地位就越巩固；执政绩效与执政成本持平，执政效率相对静止，党的执政地位相对稳固；执政成本上升、执政绩效降低，执政效率下降，执政党就会面临各种危机和挑战，就有丧失执政地位的危险。(1)执政效率与执政效益、执政效能执政效能是指蕴藏

7、于执政主体之内的潜在的有效地功能作用，主要是执政组织实现预期目的的适应性和能力，是对执政组织功能的评价。执政效能的高低、大小，取决于执政主体的组织结构、领导才能、决策质量、人员素质、技术装备等因素的优化程度。执政效益是指通过执政行为为国家和社会带来的综合性与整体性的利益结果。综合性的利益结果包括经济、政治、文化、社会等各个领域。整体性利益结果表现为既要实现国家的总体目标、又要符合全体人民日益增长的物质文化需要，实现整个社会的进步和发展。执政效能定位于执政主体中，执政效益定位于执政结果中，而执政效率是与执政活动相伴始终的，脱离了具体的执政活动

8、，也就无执政效率可言，因此执政效率定位于执政活动运行过程中。从内容上看，执政效率的实现要以一定的效能为基础，评价效率又要对效益的肯定为前提，执政效能是基础、执政效率是关键、执政效