农村土地承包经营浅探

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1、农村土地承包经营浅探农村土地承包经营浅探土地使用权是一个涉及面广，法律关系十分复杂的问题。土地使用权纠纷也是社会生活中经常发生的社会问题之一。“土地是财富之母”，正确、及时处理土地使用权纠纷，对于维护广大人民群众的合法权益，促进我国依法治国方略的顺利实施，保障我国政治、经济体制改革的不断深入，保持社会经济持续稳定发展，早日全面实现小康社会具有十分深远的意义。土地使用权纠纷在广大农村尤为突出，长期困扰着以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的发展和完善。阻碍了经济发展，带着这个问题，笔者走入农村，深入农户，对当前普遍存在的土地使用权纠纷问题进行

2、了一些调查了解，试图从法律方面找出一些有利于纠纷解决的方法来。通过了解发现，当前农村除了以前存在的土地使用权纠纷外，近年来，农业承包合同纠纷有不断上升趋势。这类案件发生后，有一部分人对土地承包经营权与一般的土地使用权区分不清，将二者混淆，不但将纠纷问题没有解决，反而激化了矛盾。前不久，在陕县农村就发生了这样一起案例：陕县观音堂镇葛条沟村第五村民组有一块荒芜的土地。该村第六村民组的茹根X，茹X军父子开垦耕种数年。1998年土地延包时，第五村民组将该地收回承包给了本组的茹X祥，并填入了茹X祥的土地承包经营权证书上。之后，茹根X、茹X军以该土地是其开垦的

3、为由，一直耕种。茹X祥多次要求茹根X、茹X军返还该地使用权，茹根X、茹X军不肯归还，茹X祥起诉到陕县人民法院。诉讼中，茹根X也拿出了自己的土地承包经营权证书，该证书上也登记有一块土地。虽然村里证明该土地属第五村民组村民集体所有。但陕县人民法院以该纠纷系土地使用权争议为由，依照《中华人民共和国土地管理法》第16条的规定，判决驳回茹X祥的诉讼请求。茹X祥不服，上诉至三门峡市中级人民法院，二审改判茹根X、茹X军返还茹X祥土地使用权。该案中，一审法官就把土地承包经营权当作为一般的土地使用权，把土地承包经营权证书当作一般土地使用权证书，而错误适用《中华人民共

4、和国土地管理法》的规定，导致本案一审处理错误，造成诉累，给当事人造成不必有的损失，也损害了人民法院的形象。土地承包经营权属于土地使用权，这是毫无疑问的。1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过、1988年12月29日第七届全国人大常委会第五次会议修正、1998年8月29日第九届全国人大常委会第四次会议修订的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地法》）对土地使用权所作的是一个狭义的规定。《土地法》第11条规定，“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依

5、法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，确认使用权，其中，中央国家机关使用的国有土地具体发证机关，由国务院确定。确认林地、草原的所有权或使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。”根据本条规定并纵观《土地法》全文，可以看出《土地法》所调整的土地使用权，是指农村集体所有的土地用于非农业建设的土地使用权和国有土地使用权。由县级以上人民政府颁发证书予以确认的土地使用权也指的是这两类土地使用权。关于土地承包经营权的规定，《土地法》第14条、第15条作了简要的

6、规定。从该规定中可以看出，土地承包经营权是由农村集体经济组织（发包方）和本集体经济组织成员（承包方）以签订合同的方式确定的，无须政府确认。整个《土地法》关于土地承包经营权的规定仅此而已。可以这样说，土地承包经营权从宏观上说，并不是《土地法》的必然内容。《土地法》的目的是保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地。调整的主要是建设用地使用权和土地所有权所产生的法律关系。关于土地承包经营权的规定，在《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）、〈中华人民共和国渔业法》（以下简称《渔业法》）、《中华人民共和国草原法》（以下简称《草原法》）中也有相应

7、规定，但是，同《土地法》相同的是，都规定的非常原则，实践中不便于操作。为此，最高人民法院于1986年4月12日印发了《关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见》。为了适应形势的发展，最高人民法院又于1999年6月5日印发了《关于审理农业承包纠纷案件若干问题的规定（试行）》以解决我国关于土地承包经营权方面立法的不足。XX年8月29日《中华人民共和国农民土地承包法》（以下简称《承包法》）经全国人大常委会第二十九次会议通过，从而使我国农村土地承包经营权有了明确的法律依据。笔者试从《承包法》的规定出发，并结合《土地法》、《渔业法》、《草原法》、《森林法》

8、中关于土地承包经营权的规定，采用和一般土地使用权对比的方法，试分析一