wode农村土地股份制浅探【精选资料】

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1、农村土地股份制改革趋势浅探---怀来县委农工部高立志前言：这一阵子一直对“农村土地制度适应未来城乡发展一体化需要”进行一定的学习研究。现阶段中国农村土地（本文仅指农业用地）制度最基本的特征就是土地归集体或国家所有，农民依法拥有土地承包经营、使用权。这种制度在早期确实促进了中国农村经济的发展，但随着中国工业化的发展、市场化改革的深入，开始制约农村经济的进一步发展。土地与人之间的矛盾一直是中国农村社会最突出的矛盾，人地关系紧张一直是中国农村经济发展所面临的最主要问题。随着工业化、城市化快速发展以及新农村建设推进，农民土地问题重新凸显，各种纠纷、摩擦甚至冲突纷至，农村土地问题再次成为社会关注的焦

2、点。因此，实行农村土地制度创新、为农民收入稳定增长提供最基础的制度保障是深化农村改革的关键，也是在土地这一农村最基本生产资源上实现公平正义、社会和谐的基础。党的十八大确定“城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径”，新型城镇化、农业现代化是建立工农互惠、城乡一体新型工农城乡关系最基本的两个载体，并将成为中国经济增长新的驱动力。未来中国新型城镇化、农业现代化建设进程中，其土地要素市场化都要从土地完整确权、建立完备的农村现代土地制度做文章，这将是推动更广泛和深入的制度创新的关键。一、现代农村土地制度内容要求土地，25是人类生存的基础。土地制度是反映人与人、人与地之间关系的重要制度集合，它既是

3、一种经济制度,也是一项法权制度。我国现代农村土地制度应至少包括以下四个方面内容：一是农村集体所有土地确权，真正让农民成为土地的主人(此项工作国家正在开展并接近尾声)；二是明晰产权，界定集体与农民的土地产权关系，不使其产权关系虚化，充分保证每位村集体经济组织成员享有平等的土地权利、有效实现形式和法律保证，使农村土地能真正按照市场要求配置，发挥土地使用的最好效能；三是健全法制化进程，建立起中国特色农地产权法律制度(现有农地产权制度只有“土地管理法”这一综合法，正在修订完善，但还没有农村土地产权的专门法律；“农村土地承包法”是经营制度法，非产权法)；四是完善市场，尽快建立城乡统一的土地市场体系。

4、土地不仅是一种生产性要素，更是一种资本性要素，因为它涉及包括农民和土地的关系权、土地生产要素市场化资本赋权、发展权等在内的市场化的“三农”赋权制度改革。进行新一轮农村土地制度改革，可以进一步释放土地和劳动力潜能，通过要素流动与资源配置效率的提高，带动中国内部的资源、体制、资金、人力、市场和商品自由流动，从而可以盘活更多的资产加入到经济增长之中，为农村经济增长提供内部支撑和长久动力。二、土地股份制---现代农村土地制度的实现途径建立起中国现代农村土地制度，探索土地集体所有制适应市场经济要求的实现形式，应尽快使农村土地制度从经营体制层面推进到产权制度层面的改革，25实行“土地股份制”是进一步完

5、善农村土地制度的方向和最佳选择,就是将股份合作制引入农地经营体制而形成的一种新型的产权结构和运行机制。具体来说，就是以成员股份制逐步取代现在的家庭承包制，从传统的集体与农民间土地的租赁关系(家庭承包制)转变为委托代理关系(成员股份制)，并通过合同契约形式明确权责，得到法律保护。这样既从产权关系上确定了成员对土地的权利，又从土地具体形态上剥离每个成员对土地的直接依附、控制，有助于实现面向社会主义市场经济的经营形式，避免土地利用上的小规模低效。农村土地股份制大体设计方向：在制订土地利用规划前提下，以村集体经济组织所拥有的经确权后现实施家庭承包经营或可以实行家庭承包经营的土地资产为土地股份制改造

6、对象，以具有村集体经济组织成员资格的所有成员为股份分配对象，制定土地股份制分配方案，土地量化为股权，均等分给农民。把土地产权分解为土地股权、经营权和使用权，让农民拥有土地资产的股权，集体经济组织掌握土地经营权，土地租佃者(可以是土地股权的拥有者，也可以是其它农业生产主体)享有土地使用权。这样，农民成了土地的真正所有者，集体经济组织变成了土地农民集体所有的法人和实际上的经营者。所有权主体和经营权主体互相换位，过去集体所有、农户经营的双层体制被改良更新为农户所有、集体经济组织经营的新双层体制。25村集体经济组织把土地作为资产对成员进行股份制设计与分配，使每一个成员在价值形态上对集体土地享有可以

7、确认享有并转让的份额，农民作为土地集体所有者的身份，以股权的形式得到了明确表达和实现。农民凭集体成员身份分享股权这一制度安排，使土地的社会保障功能与其生产要素分离开来。村集体经济组织和其成员在土地这一基本农业生产资料产权关系明晰后，集体经济组织可以把土地作为资产来经营，适应农村市场经济的发展要求，也是农村土地市场得以发育、成熟的起点和基础；更重要的是，简便了进行农业集约规模经营时对土地集中的程序，减少了其规划和整理的成本