农业供给侧结构性改革的核心问题

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1、农业供给侧结构性改革的核心问题杨果于法稳重庆社会科学院农村发展研宄所中国社会科学院农村发展研宄所改革开放近40年来，我国农业生产得到了长足发展，广大农村居民收入水平及生活水平明显提高，农村各项事业也取得Y全面发展。但也必须淸楚地认识到这些巨大成就所付出的生态代价，耕地、淡水资源基础不但受到工业企业的污染，而且也受到来自农业生产内部日益严重的面源污染，农业生产面临的资源环境呈现明显的“立体化污染”态势，不但损害了耕地生态系统、水域生态系统的服务功能，而II严重影响了农产品质量安全，进而威胁到国人的健康。农产品质量安全成为农业供给侧结

2、构性改革的核心问题。一、农业供给侧结构性改革的核心:农产品质量安全在经济发展新常态下，推动农业供给侧结构性改革，确保农产品质量安全面临着众多机遇。（一）绿色发展理念指明了方向。绿色发展作为党的十八届五中全会提出的新发展理念之一，不仅仅是推动生产方式转变的指导原则，也是生活方式转变的指导原则，更是全面指导农村生态文明建设的纲领。习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”，既是对发展理念认识的新高度、新焦点、新飞跃，又是发展理论的再创新、路径的新选择、方式的新跨越。在推动农业供给侧结构性改革进程屮，应以绿色发展理念为指导，紧紧抓住水土

3、资源保护这个根本，通过实施农业生产的绿色转型，实现保障农产品质量安全的目标。（二）国家政策提供了保障。《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》不仅强调了耕地、草原、森林、湿地等主要生态系统的补贴政策，而且还包括了对耕地污染治理以及水资源高效利用等方面的支持政策，最终实现政策目标的转变，即由数量增长为主转向数量质量生态并重。2017年中央一号文件也对此作了进一步的阐述。以上这些内容都是推动农业供给侧结构性改革，实现农业绿色转型发展，确保农产品质量安全关注的重点。（三）生态需求提供了市场。近些年频发的食品安全事件，使广大消费者更

4、加关注农产品质量，优质安全农产品的需求市场H益强劲。同时，由于快速工业化、城镇化进程中所带来的直接影响国人健康的雾霾、水资源污染等问题，国人开始关注周边生态环境的质量，产生生态需求的愿望。从农业生产的视角来看，农业供给侧结构性改革将农产品质量安全作为其核心，通过农业生产的绿色转型，提高农产品供应市场的品质，可以实现与日益增长优质农场需求市场的有效对接，必将迎来其发展的黄金时期。二、农产品质量安全的基础:优质的水土资源（一）优质水土资源的重要性。耍想确保农产品的质量，首先耍保证农业生产所需耍的水土资源质量优质。目前,农业生产所面临的

5、污染除了来自工业企业之外，还有来自于自身的面源污染，二者叠加的直接后果是水土资源质量的H益下降;再加上长期以来过度关注农业生产的产量与效益的目标导向，而忽视农业生态系统服务功能的提升，加剧了对农业生态资源的破坏与污染。因此，要实现农产品的质量安全，就必须从农业的生产环节入手，减少农业生产过程中化学投入品的过量使用，从而减少农业面源污染所导致的水土资源质量的下降，为生产安全优质农产品提供生态基础。（二）水土资源环境的严峻形势。一是水土资源数量上的不足。众所周知，中国人均水资源量较低，仅为世界人均水资源量的1/4;而且水资源在空间、时

6、间维度上的分布不均，农业生产所需要的水资源与耕地资源不匹配。另外，还普遍存在着水资源的低效利用，以及水资源的污染。在快速推进工业化、城镇化进程中，优质的水资源、耕地资源配罝到非农部门的数量在加大，由此导致农业生产所需要的优质水资源供给愈来愈受到限制。对耕地资源而言，优质耕地的刚性递减在短期内不会扭转，冇关统计数据表明，2015年耕地面积浄减少5.95万公顷。二是水土资源质量上的低劣及污染。对水资源而言，水污染己经呈现出地表、地下立体化态势。2016年，国土资源部门对全国31个省（区、市）225个地市级行政区的6124个监测点地下水

7、水质监测结果表明：水质级别为优良的监测点比例仅为10.1%，良好水质监测点比例为25.4%，较好水质监测点比例为4.4%，较差、极差水质监测点比例为45.4%、14.7%。对耕地资源而言，其生态棊底较差。如果按照《耕地质量等级》（GB/T33469-2016）的标准，将耕地质量划分为十个等级，一等地耕地质量最好，十等地耕地质量最差。一等至三等、四等至六等、七等至十等分别划分为高等地、中等地、低等地。2015年全国耕地平均质量等级为5.11等，其中1一3等耕地面积占27.1%，4—6等耕地面积占45.1%，7—10等耕地面积占27.

8、8%。尽管国家实施Y最严格的耕地资源保护制度，但从耕地（特别是土地生产率较高的优质耕地）占用情况来看，耕地减少的趋势短期内不会停滞，反而会呈现刚性增加的趋势，从而进一步降低中W耕地构成中优质耕地资源的比例。在数量减少的同时，耕地还面临着来自工业企业