强化内外监管提升项目资金使用绩效的思考

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1、强化内外监管提升项目资金使用绩效的思考摘要：农业综合开发是一项德政工程、民心工程，是一项涉及山、水、田、林、路综合治理，项目管理与资金管理相结合，内业管理与外业管理并重的系统工程。不但要加强项目工程建设过程管理，既外业管理，而且要注重制度建设、财务管理、人才培养、信息化建设、舆论宣传等内业管理工作，以提升项目资金使用绩效。本文主要从如何强化内业管理，以提升项目资金使用绩效的角度作一探讨。关键词：内外监管；项目资金；使用效益；思考内业和外业管理为农业综合开发管理过程中两个重要环节。对农业综合开发内业进行强化管理可以显著提高资金使用绩效，相应的，资金效益的提升也必须加强农业综合开发

2、内业管理。一、项目资金使用绩效工作中存在的问题当前，农业工作资金绩效偏低，内业管理存在较多问题,主要表现在以下几个方面。其一，缺乏较为严谨的制度执行。在对项目实施现场考察论证时，考察工作缺乏严谨性，论证工作不到位，由此在具体的施工时，需要反复进行调整变更。其二，监督追踪存在缺陷。无法及时有效的发现施工问题，也无法采取有效促使及时进行应对。其三，项目资金管理出现脱节。项目准备环节，项目和资金管理人员两方面没有做到及时有效的沟通，由此项目管理人员对于资金具体规模无法充分的了解，而资金管理人员对于项目建设计划没有充分的认识；在项目建设当中，项目管理人员独立组织项目建设以及工程验收工作

3、，资金管理人员单独组织资金的核算以及支付活动，从而常常出现项目管理方不了解资金具体的拨付情况，而资金管理方对于工程进展情况也不了解等；在工程完工验收环节，项目管理人员不但参与验收而且组织工程竣工决算审计，违背不相容职位相分离原则。其三，有效加强基础建设。应当强化队伍建设，合理的完善工作协调推进机制，提高工作的信息化程度。二、分析问题出现的相关原因这些问题的存在，客观上有项目多、任务重、管理政策复杂、基层一线人手少等原因，难以做到面面俱到，主观上也有改革创新力度不够，认为只要把项目建设好了，资金使用好了就行了，管理上做得好一点差一点、严一点松一点，不影响大局就可以To三、促进内业

4、管理强化，资金绩效提升的有效措施（一）强化制度执行首先，努力执行权力清单。根据上级颁布的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，通过清单形式向社会公开列示，由此接受社会各个方面的监督，确保农发相关制度得以有力的执行，确保相关工作得以顺利推进。其二，加强规章制度的落实。制度建设是基础，制度执行是关键。只有严格执行政策制度，才能保证不出问题，实现预期目标。应当切实落实项目建设制度，对立项、评审、建设、验收等工作进行规范和强化；应当切实履行资金管理方法，足额落实资金，切实履行项目资金，对资金使用情况进行加强管理，对审核流程进行完善；要认真执行农业综合开发档案管理规定,

5、及时、完整、全面地做好各种项目建设资料、财务报账资料等各类资料的整理归档工作；应当切实落实各项项目管理规定，保障项目有序进行，发挥长远效益,由此实现使用效益的提升。（二）突出责任落实首先,需要对立项节点进行有力的控制。立项是否严谨科学,一定程度上决定了项目能否顺利高效实施。严格落实村民代表集体决议、县级农发部门现场考察、公开征求农民群众意见等制度。保障所选择的项目符合项目地区民众的意愿，满足项目地区实际情况，促使当地人民收益增加。其次，对科研和设计环节进行严格的控制。设计部门要现场勘察和调阅档案，取得详细的基础资料上，科学编制项目可研报告、初步设计或项目实施方案；积极的执行招投

6、标制度，制度规定需要进行公开招投标的内容，必须全面采取招投标；应当对项目经理以及现场监理的责任进行加强，及时的登记施工和监理内容。把施工和监理日志划归到项目检验工作当中去。对项目调整变更报告进行有效的监控。再次，对项目完工验收加强控制。为保证验收工作的专业性、公正性，农发部门可委托具备资质的单位牵头验收，出具验收报告。最后，对项目资金支付进行强化控制。在此过程中，应当严格按照“三专”制度以及县级报账制度组织报账工作，确保提交的报账资料完备、合法，明确审核流程，确保流程严谨、科学,对资金支付进行及时有效的规范。（三）坚持内外结合资金管理跟随项目管理无限延伸，实现项目和资金管理的有

7、效结合，确保资金管理融入项目管理各个方面。在立项阶段，资金管理人员应当积极的组织农发政策宣传工作，切实掌握项目地区民众资金和劳务投入情况，资金自主筹资能力以及产业化单位运营情况等，由此针对项目初步设计相关的资金使用和管理工作提出合理的建议。在项目建设环节，应对对实施单位的项目建设工作进行严格的监督，对财务管理工作进行有效的规范。在项目验收环节资金管理部门要作为验收组成员参与验收工作，重点审核财政资金是否按照规划设计内容使用，自筹资金是否足额落实并按规定使用。（四）优化评价机制建设完善的效益评