提高基层公路单位小修保养资金使用绩效的思考

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1、交通财会2017,11,25-27提高基层公路单位小修保养资金使用绩效的思考张国强山东省寿光市公路局导出/参考文献关注分享收藏打印摘要：基层公路养护单位的养护资金一般由上级财政部门定额式拨付，到了年底一般也就是定额式花完，养护资金是否全花在了刀刃上，缋效如何值得关注。本文就基层公路单位小修保养资金使用绩效的最大化做一探讨。关键词：养护资金;使用绩效;最大化;作者简介：张国强，1996年7月毕业于沈阳航空工业学院社会科学系西方财务会计专业，曾在《交通财会》发表《浅谈如何做好境外公路施工企业的纳税工作》、《对当前公路工程结算中有关涉税问题处理方

2、式的探讨》、《对公路施工单位资金周转困难的几点思考》等文章。绩效是指组织、团队或个人，在一定的资源、条件和环境下，完成任务的出色程度，是对目标实现程度及达成效率的衡量与反馈。在小修保养中容易给老百姓这样一个印象，今年挖丫、补了，明年还挖还补，年年挖、年年补，路怎么不见好走呢?钱有没有真正用在了路面的养护上呢?我们尝试以“计划”为主线，从小修保养计划的提报、批复、执行、执行结果的考核等方面入手，就小修保养资金使用绩效的最大化做一探讨。一、计划的提报及批复基层公路单位的小修保养资金一般是由基层公路单位根据当年管养路段的“病害”情况提报计划给上级

3、主管单位，上级主管单位经过必要的核查和汇总后报同级财政部门，财政部门下达资金计划给基层公路单位执行。由此看出，计划的提报可以说是整个小修保养资金使用过程中最为基础的一个环节，这一环节的数据如果不严谨，有水分，那么必然会为基层公路单位小修保养计划的“宽泛”执行创造了可能。在这个环节中，基层公路单位和上级主管单位在一定程度上可以说是“利益共同体”，上级主管单位对基层单位提报计划的审核能否完全到位是一个值得思考的问题。在这种情况下，财政部门的审核就显得尤为重要。但这种审核不能是呆在办公楼、坐在办公室里对数据的隔空审核。单位众多,对每个单位提报的数

4、据都进行审核可能也不现实，但一定要采用抽查的方式选取几个单位对上报的计划数据进行审核，看看车辙处理、抹油、挖补、灌缝等提报的数据与现实情况是否相符。其实小修保养本来就是非常零碎的维修工程，倒不是说提报的计划数据一定要非常准确，灌缝半米不差，挖补一个坑也不能多，但不能有太大的出入，要从源头上先把计划的口子扎紧。计划的及时批复也是个问题。下一年度的小修计划基本上都会在当年年末批复，但有的年度也会出现到了4、5月份当年计划尚未下达的情况，计划虽未下达，但养护不能停止。该挖补还得挖补，该灌缝还得灌缝。但缺少了计划的支撑，这施工毕竟有些底气不足，若已

5、经干的在计划范围之内还行，若有些临时性的或应急性的施工又没包含在未来的计划之内，到了年底计划又不能追加或调整的话，那么接下来一年的小修保养施工就会非常地被动。当年的小修保养计划能否得到不折不扣地执行是一个值得思考的问题，当年的养护资金是否花在了刀刃上，是否真正到达了“保安全、保畅通”的0的也同样得打一个问号。因此作为主管部门來讲，一定要及时地卜达养护计划。这样首先把计划范围内的小修保养工程保质保量的干好。虽然我们反对年度计划的随意调整及追加，但一年下来确实需耍调整追加的计划该追加还得追加，因为只有正当的计划追加了，作为基层单位才不会通过对原

6、有计划的“折扣”执行而完成总的计划，小修的保养质量才有可能得到切实的保证。二、计划的执行计划的执行可以说有两层意思，一是日常具体保养施工的执行，二是小修保养相关方所干工程量财务结算的执行。首先是日常保养施工的执行。小修保养的日常施工可以说非常“零碎”，有路面的保洁、坑槽的挖补、灌缝、抹油、车辙铣刨、边坡修理、桥梁护栏维修等，每一项工程量的确定都得富有“责任心”，都需要在零零碎碎统计的基础上加总而成。现在对于这些零星工程量的确定往往一般由棊层单位的养护科或荠公路站相关人员负责确定。工程量确定以后拿到财务科报销，这里有个问题就是财务科对工程量的

7、真实性并没有自己的判断，财务科判断的只是这个工程量结算票据是不是真实的，是不是符合税务机关查征稽税等相关要求的，至于施工方是挖了五个坑还是六个坑，是抹了五米的油还是六米的油却一概不知。前面提到了，因为小修保养的“零碎”性，财审科而而倶到地参与所有小修保养工程最终工程量的确定也不现实，但是作为基层公路单位的财审人员对相对比较“大”的维修保养工程一定要提前介入，就是说这些工程量的确定要有单位财审人员的参与。也可以制定一个限额，多少限额以上工程量的确定必须有单位财审人员的参与。通过以上这些措施来进一步夯实工程量的真实性，从而确保小修保养资金真正用

8、在刀刃上。再就是建勤费的发放。现在各地小修的日常保洁主要依靠的还是一些老弱人群，每个人负责一定路段的路面保洁，每月最基层的公路站根据个人出勤情况造表到财务科报销建勤费然后发放。这