科研院所大科学工程基本建设项目财务核算和管理的探讨(1)

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1、科研院所大科学工程基本建设项目财务核算和管理的探讨摘要：大科学工程是指经过较大规模的投入的大型基础设施建设工程。当前，国家对科研院所大科学工程基础建设的投入越来越大，它具有鲜明的工程和研制双重特点。现阶段基建财务核算方式和管理手段已经比较成熟，但是对于大科学工程来说很多方面相对陈旧落后，影响到建设目标的实现。这将是我们基建财务人员面临的重点和难点。本文结合口身的实际工作情况，针对大科学工程基本建设项目的特点和目前财务核算和管理的现状、问题，在帐套设置、资产管理、经费管控及合同管理方面对完善大科学工程基本建设项目会计核算、加强建设单位财务管理提出了粗浅的认识和改进的思路

2、，以供探讨。关键词：大科学工程；基建；财务核算；管理改革开放以来，我国自主建立了一大批大科学工程，其中中国科学院是国家大科学装置的主要承担单位，它使我们整个科学技术事业得到极大的发展，为国家经济、国防以及社会发展都做出了重要贡献，拓展了国际合作渠道。当今，一方面，国家财力的不断提高，为大科学装置的发展创造了条件；同时，与早期承担的大科学工程相比，许多和止在筹划的项目在规模、投资、难度上明显增大，使得挑战变得更加严峻。这同时也是对基建财务管理工作的挑战。提出一些适合科研院所大科学工程项目会计核算的思路以及财务管理的方法变得非常有意义。一、大科学工程基本建设项目特点“大科

3、学工程”乂称“大科学装置建设工程”，是指经过较大规模的投入和工程建设，建成一种能够长期稳定运行并能持续进行科学技术活动的设施，从而实现重要科学技术目标的大型基础设施建设工程［1］。项目投资大、建设周期长、复杂程度高，如由中国科学院承建的上海光源、北京正负电子对撞机及改造、中国散裂中子源等。它不仅是具有特殊要求的基木建设工程，也是涉及多种高技术、创新性的大型科研试验装置的研究试制，具有工程与研制的双重特点［2］。这就决定了大科学工程基建项目与一般的基建项目不同，在基建财务核算方式上有其自身特点，对其财务管理有更高的耍求。二、大科学工程基本建设项目财务核算与管理现状(一)

4、项目资金核算体系不完整，核算方式落后尽管基建会计核算科目的设置及核算内容在国有建设单位会计制度中冇了详细的论述，但是，受基建财务人员素质的制约以及与项目管理部门沟通的欠缺，再加上大科学工程项冃的具体建设内容千差万别，在实际的项目核算中，并没有对照项目的建设内容、项目管理需要、以及财务验收决算编制的要求，设置合适的项目层级，不能准确、全面的反映项目建设的投资内容，达到项目完整核算的要求，同时投资成本核算方式也有待改进优化。(-)项冃设备资产疏于管理和监督大科学工程特殊的科研装置是其重要的组成部分，也是实现建设目标的关键。整个的装置建设由大量的分属装置、子系统、通用设施组

5、成，每个系统都由特定功能大型复杂的非标设备和标准设备组成。而对于大科学工程来说，更多的是研制的非标设备，而这些设备的完成乂需要大量的组成设备、实验材料、工具等，这样在建设过程中会形成大量的设备资产，往往很多单位对其疏于管理和监督。比如和日常科研设备混在一起，资产数据容易不实且混乱，影响最终项冃设备验收和资产移交。（三）经费支出控制不力，超概现象突出现阶段，一般基建项目内部控制和管理已经比较成熟，但是针对大科学工程项目，管理控制措施仍然相对陈旧，超概算现象比较突出，一方面是大科学装置建设工程技术综合、复杂，集多种先进技术于一身，因而建设过程中具有许多不确定性。另一方面是

6、由于大科学工程建设单位内部口身的原因因素。目前许多单位基建财务人员和项目管理部门沟通比较少，对项目概算理解不够，只是单纯的做账，不能在事中对各项支出结合概算进行有效分析和控制，造成总投资超概和费用超标。从资金来源上，大科学工程项目投资大，除了來自国家发改委及主管部门的经费投资，需要承建单位自筹相当比例的资金，自筹资金的压力更需要基建项冃单位做好经费管控，提高资金使用效率。（四）合同管理方式落后合同管理是大科学工程管理中非常重要的一部分，合同的签订、审批和验收是保证工程质量、控制工程?A算的重要手段。目前项目合同一般采用备查表管理，设置合同编号、合同供应商、合同金额、已

7、结算金额、未结算金额，分工程项目逐一编号，登记入册。这种合同管理方式对于一般的基建项目尚可满足管理要求，但对于投资大、规模大、建设周期长，往往需要几年甚至近十年时间的大科学工程来说，与财务系统脱离的辅助备查表往往不能完全满足管理的需要。三、完善大科学工程基本建设项目财务核算及管理的探索（一）建立适合项目的核算体系，优化项目投资核算方式1•设置适合项冃的核算体系概算是我们编制财务决算的依据，应将概算细化到日常工作中，要尽可能按工程概算明细设置核算项目，分层设置核算单元，做到能核算清楚:（1）投资到总工程、单体工程或项目上的建安工程投资及其中的土建设备投