俄罗斯联邦移民政策论析

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1、俄罗斯联邦移民政策论析内容提要2006年以来，俄罗斯联邦制定和颁布了一系列新的移民法令和政策，这与俄罗斯人口下降危机、劳动力资源紧缺状况有密切关系，俄罗斯联邦与他国在移民领域扩大合作成为必然趋势。但新移民政策依然留有传统思维的痕迹，带有浓重的保守气息。在苏联解体后的十五年时间里，俄罗斯联邦的移民政策经历了自由化、严格管制和积极吸纳境外俄罗斯族人三个阶段的变化过程。随着条件的完善和成熟，中、俄两国在移民领域的合作必然会有大的进展。关键词俄罗斯联邦移民政策人口危机近年来，俄罗斯联邦（以下简称“俄联邦”）吸纳了大量移民，（注：包括长期（定居）

2、移民和短期移民（短期赴俄联邦打工者，即劳动移民）。）其移民制度趋向进步和开放，这在2006年以来俄联邦制定、实施的新移民政策中得到了反映。但俄联邦现行移民政策依然带有传统思维的痕迹和浓重的保守气息，反映了俄联邦在移民领域新与旧、积极与消极、现实与传统、发展与保守等观念和行为之间的既相互摩擦又相互妥协的两重性与矛盾性。一方面，俄联邦对自身安全利益的过分担心导致其有选择地接受外来移民，俄罗斯民族文化传统中依然残留着对异民族文化的“非亲和力”和排外因素。另一方面，实用主义理念又使俄联邦的移民政策具有不确定性，为了实现某一具体目标，俄联邦政府会

3、采取一些特别手段和措施，并较少顾及由此可能产生的负面影响；人口不断下降的严峻形势迫使俄联邦政府用更为现实的态度考虑解决方案和途径，包括采取一些与其一贯立场相左的方法和路径。一、俄罗斯联邦移民政策的演变轨迹上世纪90年代是俄联邦社会发生剧烈变动的时期，伴随着国家政治、经济制度的转型，其出入境制度也实行了调整，形成了俄联邦与独联体其他成员国人员往来相对自由、便捷的环境。这一时期，无数俄罗斯人走出国门寻找新的安身之地，又有成千上万的境外俄罗斯族人（包括俄侨，后同）由于各种原因而回到俄联邦。1992年6月，俄联邦成立联邦移民署，次年出台第一批移

4、民法令，其内容、宗旨与当时出入俄联邦国境相对自由的状况相吻合。俄联邦政府愿意接纳境外俄罗斯族人和来自其他国家的移民，但因财政困难，一般不向归国人员提供资金和物质帮助。同时，俄联邦的优秀人才大量外流，包括部分己经回俄联邦定居的境外俄罗斯族人再度出国，使俄联邦难以保持国内人口的稳定（更不用说增长）。由此产生的消极后果还有：（1）从独联体其他成员国赴俄的劳动移民中有许多人非法滞留。独联体其他成员国的公民借助出、入境便利的条件，在俄联邦打工或从事商业活动，许多人滞留不归，在俄联邦境内形成了庞大的非法移民群体。（2）犯罪性经营活动获得赖以生存的土

5、壤。独联体各成员国之间毒品交易和其他违禁物品交易泛滥，犯罪活动猖獗，走私盛行，“灰色经济”膨胀与国际犯罪网络扩大等，使俄联邦国内安全形势愈益严峻。（3）助长了行贿、受贿风气和官员腐败。移民管理成为内外勾结、官商勾结和警匪勾结的重要环节，导致百姓受害、财富流失和国家内忧外患加剧，使俄联邦境内恐怖主义、民族分离主义和宗教极端主义势力急剧膨胀，国家一度处于再次解体的边缘。2001年发生于美国的“9*11事件”给俄联邦敲响了警钟，促使俄联邦在加强国家安全的总体目标下重新思考其移民政策。2002年6月，俄联邦杜马（即议会下院）通过和颁布了《外国公

6、民在俄联邦的法律地位法》，该法的内容包括：严格控制外国公民在俄联邦逗留的时间，将来自“互免签证”国家的劳动移民在俄联邦就业的领域压缩到最小范围，等等。移民事务亦由移民署移交内务部管理，并制定了限制外来移民的各种措施，对破坏规则者实施严厉制裁。由于外来劳动移民在俄联邦获得就业许可的繁杂程序和有限的行业选择等，迫使来自独联体其他成员国的劳动移民寻找非正常的就业渠道。地下中介应运而生，为在俄联邦非法逗留者提供从临时居住、工作注册到办理医疗证等的“一条龙”服务，使俄联邦政府对外来劳动移民的管理失控、统计失实，非法移民数量不减反增。一方面是俄联邦

7、有关部门运用强力手段推行有选择地接受外来移民的政策，合法移民数量增加有限；另一方面是俄联邦经济对外部劳动力资源的依赖程度愈趋严重，同时有关部门未能对外来劳动移民实施有效管理，非法移民数量呈扩大趋势。显然，在移民领域社会需求、社会排外倾向和低效管理三者共存的情况下，限制移民的政策只会给俄联邦社会、政治和经济安全带来一系列负面影响。不过，俄联邦移民署的统计数据表明，外来移民数量仍呈逐年增加的趋势：2003年为38万人，2004年为46万人，2005年为70.2万人，2006年则超过115万人。这些移民来自120个国家，来自独联体其他成员国的

8、和非独联体国家的移民数量大致相等，其中，有近90%的人是男性，大部分人的年龄在18—39岁之间。（注：参见命令PasaHueBC命命.PoacTBeHHHKHhcoce^H,载http:"www.ng.ru