从规划到行动，面向实施的规划—以佛山为例

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1、从规划到行动，面向实施的规划一以佛山为例佛山市城市规划勘测设计研究院广东佛山528000摘要：木文以佛山市近期建设规划(2011-2015)的编制和实施为例，阐述了在编制和实施过程中，通过结合城市行政体制特点组织编制过程，以问题和目标双导向制定规划，持续动态落实分年度实施计划，将分年度计划项目实施情况作为政府部门绩效考核的指标依据，在规划实施中期开展规划评估，并充分吸纳公众意见，作为规划实施决策的重要依据等方法，不断完善近期建设规划,确保规划的实施落地，实现规划从传统的空间技术向综合性城市公共政策转变的方法和路径。关键词：近期建设规划；行动计划；实施1前言城市规划与实

2、施脱节，一直让人垢病。近期建设规划作为城乡规划体系的重要规划之一，其主要任务是明确近阶段实施城市总体规划的发展重点和建设时序，确定城市近期建设方向、规模和空间布局，既可以有效落实并补充总体规划对空间、规模、发展时序的要求，强化城市总体规划对城市发展建设的控制和引导，更能有效地指导重点开发区控制性详细规划的编制，为统筹安排城市近期建设项目和建设用地提供依据，还是全面对接国民经济和社会发展规划和土地利用年度计划的最佳平台。近期建设规划成为规划提升实施效用的有效途径。《城乡规划法》“城市规划的实施章节”明确规定“城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用

3、总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划”1。近年来，近期建设规划在城市各项规划的地位越来越重要。2佛山近期建设规划实践2011年，佛山市编制了佛山市近期建设规划(2011-2015),规划期限为2011年至2015年，共5年。该规划依据佛山市城市总体规划(2011-2020)，与佛山市“十二五”国民经济和社会发展规划内容相协调，并与佛山市土地利用总体规划(2005-2020)相衔接，结合佛山行政体制、经济发展、城市建设实际特点，落实近期规划编制强制性内容，制定建设“理想城市”的行动计划和示范工程，在规划实施过程中，分解年度任务，实施城市升级三年

4、行动计划和城市升级两年延伸行动计划，实现了一次持续五年的动态规划，佛山市近期建设规划(2011-2015)是一次真正意义上的面向行动的近期建设规划。此次规划在结合城市行政体制特点组织编制过程，以问题和B标双导向制定规划，持续动态落实分年度实施计划，将分年度计划项0实施情况作为政府部门绩效考核的指标依据，在规划实施中期开展规划评估，并充分吸纳公众意见，作为规划实施决策的重要依据等方法，不断完善近期建设规划，确保规划的实施落地，实现规划从传统的空间技术向综合性城市公共政策转变的方法和路径进行了有益的探索。2.1结合城市行政体制特点组织规划编制过程充分顺应佛山行政体制管理权

5、利下放至区镇的特点，采取在搭建整体框架、编制要求、明确强制性内容的基础上，先完成佛山五个区的近期建设规划(2011-2015)初步编制工作，再进行全市层面的近期建设规划编制工作，实现了由下至上再由上至下的编制过程，充分梳理了以区镇为单位的发展重点、建设吋序，再到全市层面的统筹考虑、优化布局、和优先发展排序，从而明确了市级层面各部门在未来五年城市建设中的重点工作内容。2.2以问题和B标双导向制定规划，赋予近期建设规划行动纲领性作用在统筹考虑城市总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划强制性内容的基础上，以问题和发展0标为双导向，在针对佛山当前城市发展水平滞后经

6、济发展水平，资源环境发展条件进一步约束的发展背景下，深入剖析城市发展问题、总结上版近期建设规划之不足，落实广东省提高城市化发展水平的意见，围绕建设“理想城市”的0标，明确了“提升城市发展质量”城市近期发展0标、发展策略、发展规模、强化城市空间和开发边界管理，落实“三区四线”空间管制，近期重点发展区域等强制性内容，确保民生项B建设，推动畅通城市建设，彰显城市特色和魅力，提出了佛山城市近期城市发展行动纲领，制定建设“理想城市”的示范项S计划，包括十大行动计划、五大示范工程。其中十大行动计划分别为空间格局优化行动计划、产业格局集聚行动计划、综合交通提升行动计划、公共服务设施

7、完善行动计划、基础设施保障行动计划、土地集约利用行动计划、生态环境保育行动计划、城市形象提升行动计划、保障改善民生行动计划、城市安全保障行动计划，五大示范工程分别为中心区提升工程、绿色交通网络构建工程、岭南特色步行街区复兴工程、生态环境和宜居城乡建设工程。2.3持续动态落实近期建设规划分年度实施计划发挥规划在全市层面的宏观统筹和调控作用，在规划实施层面抓好近期建设规划，进一步分解落实五年近期建设规划，编制年度实施计划，实施城市升级三年行动计划2和城市升级升级两年延伸行动计划3,分年度持续动态落实近期建设规划分年度实施计划。城市升级三年行动计划细化实施